Росто

Пользователи сайта имеют возможность задать свой вопрос сотрудникам прокуратуры области, получив на него юридически грамотный и обоснованный ответ.


  • Новое в законодательстве об основах системы профилактики правонарушений.

    23.06.2016 принят Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».


    В статье 2 Закона дано определение системы профилактики правонарушений как совокупности субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений.


    Определены основные принципы профилактики правонарушений (ст. 4 закона): приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законность; обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентность при осуществлении профилактики правонарушений; ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.


    К субъектам профилактики правонарушений отнесены федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры РФ, следственные органы Следственного комитета России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (ст. 5).


    В качестве основных направлений профилактики правонарушений избраны (ст. 6): защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности; противодействие незаконной миграции; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; обеспечение экономической безопасности; противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения; обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды; обеспечение пожарной безопасности; предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.


    В силу ч. 1 ст. 7 Закона органы государственной власти субъектов РФ в целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и законодательства в сфере стратегического планирования разрабатывают государственные программы субъектов РФ в сфере профилактики правонарушений соответственно.


    При этом пунктами 1, 7 — 10 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрено, что профилактическое воздействие может осуществляться в формах правового просвещения и информирования; социальной адаптации; ресоциализации; социальной реабилитации; помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.


    Функционирование системы профилактики правонарушений в числе прочих осуществляется также на основе государственных программ субъектов РФ (ч. 1 ст.29).


    Порядок создания региональных координационных органов в сфере профилактики правонарушений органами исполнительной власти субъектов РФ определяется региональными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 30).


    В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичности и открытости субъектами профилактики правонарушений и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством РФ могут использоваться официальные сайты органов государственной власти.


    Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, то есть 22.09.2016.


    Законно ли увольнение работника за прогул, если он отсутствовал на рабочем месте три часа?

    Трудовой кодекса РФ (п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81) определяет прогул как отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) или в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности.


    Отсутствие на рабочем месте в течение трех часов прогулом не является.


    Может ли многоквартирный жилой дом быть признан аварийным, если с момента ввода его в эксплуатацию прошло менее 5 лет?

    Такая возможность предусмотрена действующим законодательством.


    Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 № 746 внесены изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.


    Данным нормативным правовым актом предусмотрены особенности создания комиссии по признанию многоквартирного жилого дома аварийным, если с момента ввода в эксплуатацию прошло менее 5 лет.


    В частности, лица, принимавшие участие в выдаче разрешения на строительство или на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, не могут включаться в указанную комиссию.


    При случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ.


    При этом в случае наличия в составе такой комиссии должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о создании другой комиссии.


    Указанные лица в состав комиссии не включаются.


    Важно отметить, что в случае признания многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, по причинам, не связанным со стихийным бедствием или иными обстоятельствами непреодолимой силы, соответствующее решение направляется в органы прокуратуры РФ для решения вопроса о принятии мер, предусмотренных законодательством РФ.


    Предусмотрена ли действующим законодательством оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов, в каких случаях она проводится?

    Федеральным законом от 30.12.2015 № 447-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2016, внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов.


    Так, пункт 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изложен в новой редакции.


    Установлено, что проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


    Исключение составляют проекты законов субъектов Российской Федерации, устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющие региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам и проекты законов субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения.


    Также изменения внесены в ряд положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).


    Например, часть 6 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.


    Муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.


    Статья 7 Федерального закона № 131-ФЗ также дополнена частью 7, в силу которой законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным.


    При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.


    Кроме того, значительные изменения внесены в статью 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


    Согласно статье 4 Федерального закона № 447-ФЗ законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие указанные перечни муниципальных районов и городских округов, должны быть приняты до 1 января 2017 года.



    В каких случаях работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы?

    В соответствии со ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы и должности, а также среднего заработка.


    Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с федеральными законами.


    Кроме того, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.


    Работодатель на основании письменного заявления обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы следующим категориям работников:


    участникам Великой Отечественной войны — до 35 календарных дней в году;


    работающим пенсионерам по старости (по возрасту) — до 14 календарных дней в году;


    родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году;


    работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;


    работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней;


    в других случаях, предусмотренных федеральными законами либо коллективным договором.


    Каковы условия привлечения родителей к уголовной ответственности за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей?

    Отвечает исполняющий обязанности старшего помощника прокурора Орловской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Федянин Игорь Дмитриевич:


    "В связи с вступлением с 15.07.2016 в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ статья 157 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за неуплату родителями, а также совершеннолетними трудоспособными детьми средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, а также на содержание нетрудоспособных родителей соответственно, претерпела существенные изменения.


    Если раньше уголовная ответственность наступала в связи со злостным уклонением указанных выше лиц от выполнения своих алиментных обязательств, то в новой редакции ответственность наступает за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств, если это деяние совершено неоднократно.


    Неуплатой без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств родителем на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, а также совершеннолетними трудоспособными детьми на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата таких средств лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).


    Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).


    Следует отметить, что если лицо имеет судимость за злостное уклонение от выполнения своих алиментных обязательств в предыдущей редакции уголовного закона, то уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ в действующей редакции, оно не подлежит".


    Кто должен оплачивать затраты на предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу?

    Медицинские осмотры необходимы для определения пригодности выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний принимаемых работников.


    В силу действия ст. 214 Трудового кодекса РФ работник обязан пройти обязательные предварительные (при устройстве на работу) медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами.


    Такие случаи предусмотрены ст. 213 Трудового кодекса РФ, к ним отнесено поступление на тяжелую работу, на работу с вредными или опасными условиями труда, а также на работу, связанную с движением транспорта.


    Трудовым кодексом регламентирована обязанность работодателя по организации за счет собственных средств проведение указанных осмотров (обследований). Работник, оплативший осмотр самостоятельно, имеет право потребовать от работодателя возмещения понесенных затрат, предоставив соответствующие документы.


    Работнику необходимо предоставить авансовый отчет с приложением документов, подтверждающих оплату предварительного медицинского осмотра, в бухгалтерию организации.


    Отказ в принятии соответствующего авансового отчета либо возмещении затрат на предварительный медицинский осмотр может быть обжалован в трудовую инспекцию или районный суд по месту нахождения работодателя.


    Что такое лесопарковые зеленые пояса?

    Лесопарковые зеленые пояса, создаваемые в целях реализации конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду, представляют собой зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.


    Создание лесопарковых зеленых поясов предусмотрено Федеральным законом от 03.07.2016 № 353-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды».


    Не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории в случаях их загрязнения отходами производства и потребления, нарушения почвенного покрова; если на них расположены земельные участки, предоставленные для размещения объектов капитального строительства, зарезервированные или изъятые для государственных или муниципальных нужд; при наличии документов по планировке данных территорий для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.


    Инициаторами создания лесопаркового зеленого пояса могут выступать некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые могут обратиться с мотивированным ходатайством в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которой планируется создание лесопаркового зеленого пояса.


    Общественная палата в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».


    Общественные (публичные) слушания не организуются, а ходатайство подлежит возврату без рассмотрения в случае, если ранее поступившее ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг соответствующего городского населенного пункта уже находится на рассмотрении в общественной палате соответствующего субъекта Российской Федерации.


    Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством РФ.


    В целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.


    Также законом предусмотрено создание общественных инспекторов из числа граждан, изъявивших желание на добровольной и безвозмездной основе осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды.


    Кроме того, вводится в действие новая статья Кодекса РФ об административных правонарушениях — 8.45.1, предусматривающая административную ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе.


    Закон вступает в силу с 01 января 2017 года.



    О квотировании рабочих мест для инвалидов

    Дополнительные гарантии занятости для инвалидов реализуются путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, включая организации для труда инвалидов, а также организаций, обучающих по специальным программам.


    Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 21) установлены квоты для работы инвалидов.


    Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).


    Введение квот для организаций, основанных на государственной или муниципальной форме собственности, производится согласно договорам, заключаемым органами местного самоуправления с конкретными организациями.


    Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется самим работодателем по соответствующему направлению государственной службы занятости.


    Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:


    1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;


    2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;


    3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.


    В соответствии с ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей.



    Что такое защитная зона объектов культурного наследия?

    Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».


    Указанным Законом введено понятие защитной зоны объектов культурного наследия.


    Так, Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дополнен статьей 34.1, определяющей, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.


    Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений в границах некрополей, объектов монументального искусства, памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, для которого установлены требования и ограничения в соответствии со статьей 56.4 рассматриваемого закона.


    Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятников в границах населенного пункта — 100 м от внешних границ территории памятника; для памятника вне границ населенного пункта — 200 м от внешних границ памятника; для ансамбля в населенном пункте — 150 м от внешних границ ансамбля; для ансамбля вне границ населенного пункта — 250 м от внешних границ памятника; для объекта культурного наследия в границах населенного пункта при отсутствии утвержденных границ территории объекта — 200 м от внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля; для объекта культурного наследия вне границ населенного пункта при отсутствии утвержденных границ территории объекта — 250 м от внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля.


    При этом на основании заключения историко-культурной экспертизы региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе изменить расстояние, на котором устанавливается защитная зона.


    Для органов охраны культурного наследия вводится обязанность направлять в орган кадастрового учета документы о зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне, необходимые для внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.


    Федеральный закон вступает в силу 03.10.2016.



Вход
Регистрация
Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями
политики конфиденциальности
Восстановление пароля

Пожаловаться