Консультации специалистов

Прокуратура Орловской области

03.10.2016, вступил в силу Федеральный закон № 272-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда».

Рассматриваемым законом Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен специальными составами, регламентирующими привлечение к административной ответственности за невыплату заработной платы в установленный срок (неполную выплату заработной платы) либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, диспозиция которых описана в частях 6 и 7 статьи 5.27.

Так, за невыплату заработной платы или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, последует привлечение к административной ответственности по ч. 6 рассматриваемой статьи Кодекса в редакции ФЗ-272.

В качестве санкций за совершение данного правонарушения установлены объявление предупреждения или наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. рублей;

- на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

Невыплата заработной платы лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если это действие не содержит уголовно-наказуемого деяния квалифицируется по ч. 7 той же статьи Кодекса в редакции ФЗ-272, санкцией которой предусмотрено наложение следующих штрафов:

- на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - от 10 до 30 тыс. рублей;

- на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Ранее действия недобросовестных работодателей, связанные с невыплатой заработной платы при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ, квалифицировались по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства, и наказывались следующими штрафами:

- на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 5 тыс. рублей;

- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельности, от 1 тыс до 5 тыс. рублей;

- на организации от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

За совершение невыплаты заработной платы лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, следовало привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса, предусматривающей в качестве наказание следующие административные штрафы:

- на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;

- на индивидуальных предпринимателей от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;

- на юридических лиц от 10 тысяч до 20 тыс. рублей.

Таким образом, существенно увеличены размеры административных штрафов, налагаемых за невыплату заработной платы на виновных лиц.

Заметим, что ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в редакции ФЗ-272, помимо наложения штрафа, предусматривает в качестве административного наказания дисквалификацию должностного лица на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» за осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Так, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных организациях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения влечет привлечение к ответственности по ст. 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкцией рассматриваемой статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Обращаю особое внимание на то, что действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет, образуют состав преступления, предусмотренного ст. 282 Уголовного кодекса РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства).

Как показывает практика, одним из способов совершения данного вида преступления может являться размещение видеороликов экстремистской направленности в сети Интернет, что обусловливает проведение постоянного мониторинга электронных средств массовой информации сотрудниками прокуратуры.

В качестве наказания за совершение указанного преступления установлен штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительные работы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Если те же деяния, совершенны с применением насилия или с угрозой его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой, последует более строгое наказание - штраф в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительные работы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок от трех до шести лет

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2016 № 772 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95» расширен перечень причин инвалидности, которые устанавливаются в случае признания гражданина инвалидом.

Согласно изменениям в указанный перечень включено:

- заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий.

Кроме того, изменениями затронуты правила признания гражданина инвалидом.

Так, гражданин (его законный или уполномоченный представитель) получил право пригласить любого специалиста с его согласия для участия в проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса.

Акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации гражданина формируются в дело медико-социальной экспертизы гражданина.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы гражданина и протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

При необходимости внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида (ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных или абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) инвалиду по его заявлению либо по заявлению его законного или уполномоченного представителя взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без проведения дополнительного освидетельствования инвалида.

Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры в рамках установленной законом компетенции по обеспечению гарантий защиты избирательных прав граждан способствует укреплению законности прохождения избирательного процесса, обеспечивает реализацию политических прав граждан, защиту интересов общества и государства.

Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на прокурора возложены полномочия по обращению в суд с заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должна назначить соответствующие выборы, если это решение не принято в установленном порядке (ч. 9 ст. 10).

По заявлению прокурора судом может быть отменена регистрация кандидата (списка кандидатов) в случае несоблюдения кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ, либо совершения гражданином до приобретения им статуса кандидата, а избирательным объединением - до выдвижения им списка кандидатов, деяний, связанных с призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

Прокурор в силу положений ст. ст. 39, 243 Кодекса административного судопроизводства РФ участвует в рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с предоставлением соответствующего заключения.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ на прокурора возложены полномочия по даче согласия на привлечение члена комиссии с правом решающего голоса к административному наказанию, налагаемому в судебном порядке. Аналогичное полномочие закреплено за прокурором при привлечении зарегистрированного кандидата к административному наказанию, налагаемому в судебном порядке (ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 67-ФЗ).

На органы прокуратуры возложены полномочия по осуществлю надзора за своевременным и качественным рассмотрением обращений граждан, связанных с выборами всех уровней.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 « 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их компетенцией разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона.

При этом органы прокуратуры при осуществлении надзора не вправе подменять иные государственные органы, в том числе избирательные комиссии всех уровней (ч. 2 ст. 21 ФЗ-2202-1).

При подготовке настоящей публикации использованы материалы Памятки по защите избирательных прав, разработанной Уполномоченным по правам человека в Орловской области, Избирательной комиссией области, Орловским областным судом, Управлением МВД России по Орловской области совместно с прокуратурой области.

Приказом Минтруда России N 76н от 25.02.2016 утверждены Правила по охране труда в сельском хозяйстве, которые вступили в силу с 01.07.2016.

Указанным нормативны правовым актом установлены государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных производственных процессов по возделыванию, уборке и послеуборочной обработке продукции растениеводства, содержанию и уходу за сельскохозяйственными животными и птицей, мелиоративных работ и работ по очистке сточных вод производства и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), осуществляющими сельскохозяйственные работы.

Работодателем должна быть организована разработка инструкций по охране труда для профессий и видов выполняемых работ, которые утверждаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа, а также технологических документов на производственные процессы (работы).

При проведении работ, связанных с воздействием на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры по их исключению или снижению до допустимого уровня воздействия, установленного требованиями охраны труда.

Работодатели вправе устанавливать требования безопасности при осуществлении сельскохозяйственных работ, улучшающие условия труда работников.

Ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указывает на индивидуальную программу реабилитации как основу реабилитации инвалида. Отсутствие программы признается существенным нарушением прав инвалида, поскольку она является основанием для получения им компенсации за не предоставленные либо приобретенные за свой счет технические и иные средства или услуги.



Постановлением Правительства РФ «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями» от 30.07.1994 № 890 детям-инвалидам регламентировано бесплатное предоставление необходимых лекарственных средств.



Кроме того, действующим законодательством установлены дополнительные гарантии и закреплены права детей-инвалидов на:



- санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица, а также право детей-инвалидов бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в том числе лица, сопровождающего ребенка-инвалида (ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»);

- создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

- предоставление скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг (в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению) (ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);

- обеспечение специальными средствами реабилитации, в том числе для передвижения (кресла-коляски), специальные средства для самообслуживания и ухода (Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»;

- первоочередной порядок детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом, обеспечения местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке(Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 № 1157);

- при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.(ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

С целью законодательного закрепления в едином нормативном правовом акте отечественного опыта профилактики правонарушений и ее правовому обеспечению 23.06.2016 принят Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Предназначением закона является урегулирование в рамочном формате правовых основ, регламентирующих вопросы формирования и функционирования системы профилактики правонарушений в России, объединяющей действующие системы профилактики, основанной на принципах, позволяющих субъектам профилактики правонарушений осуществлять многоуровневую профилактику - на уровне государства, субъектов РФ, ведомственном уровне и в муниципальных образованиях.

Система профилактики правонарушений как совокупность субъектов профилактики, лиц, участвующих в профилактике, принимаемых ими мер, а также основ координации деятельности и мониторинга в этой сфере установлена в статье 2 Закона.



Определены основные принципы профилактики правонарушений (ст. 4 Закона), это - приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; законность; обеспечение системности и единства подходов; открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер, а также компетентность и ответственность субъектов профилактики и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.



К субъектам профилактики правонарушений отнесены федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры РФ, следственные органы Следственного комитета России, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 5).



Названы основные направления профилактики правонарушений (ст. 6): защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; противодействие незаконной миграции; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремизму, защита потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей; противодействие незаконному обороту наркотических средств; обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; обеспечение экономической безопасности; противодействие коррупции; обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды; пожарной безопасности, а также предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.



В силу ч. 1 ст. 7 Закона органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают соответствующие программы в целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, исходя из требований бюджетного законодательства и законодательства в сфере стратегического планирования.



Пунктами 7 - 10 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрено, что профилактическое воздействие может осуществляться в формах правового просвещения и информирования; социальной адаптации; ресоциализации; социальной реабилитации; помощи лицам, пострадавшим от правонарушений, или подверженным риску стать таковыми.



Органами исполнительной власти субъектов РФ создаются региональные координационные органы в сфере профилактики правонарушений в порядке, определенном ч. 4 ст. 40 Закона.



Информационное обеспечение профилактики правонарушений субъектами профилактики осуществляется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в определенных законодательством случаях могут использоваться официальные сайты органов государственной власти.

Внесены изменения в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" ( Федеральный закон от 05.04.2016 № 92-ФЗ). Установлено, что использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах), по вопросу референдума не допускается. Аналогичные ограничения внесены и в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которым использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с указанным Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидате (кандидатах) не допускается. Теперь использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: использование избирательным объединением (политической партией) изображений выдвинутых кандидатов (в том числе в составе списка), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц. Указанные ограничения применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего означает бездействие, при котором обязанности по воспитанию выполняются плохо, некачественно, не в полном объеме. Например, поощряется совершение подростком антиобщественных поступков, прививаются взгляды, установки, пропагандирующие жестокость, агрессивность, ненависть, неуважение к закону; создаются условия, угрожающие жизни и здоровью несовершеннолетнего; имеют место постоянные придирки к ребенку по незначительному поводу и без повода.

Жестокое обращение с несовершеннолетним может выражаться в осуществлении родителями физического или психического насилия над несовершеннолетним, либо в покушении на их половую неприкосновенность, а также в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).

Ответственность за совершение данного преступления несут родители, опекуны, попечители, педагоги, воспитатели, медицинские работники и иные лица, на которые законом или профессией возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего наказываетсяштрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Федеральным законом № 324-ФЗ от 03.06.2016 внесены изменения в отдельные положения Уголовного кодекса, ужесточающие меры уголовной ответственности за совершение ряда коррупционных преступлений.



Так, статьи 204 и 290 Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за совершение коммерческого подкупа и дачу взятки, подверглись изменениям, позволяющим признавать преступлениями случаи, когда деньги, ценные бумаги, иное имущество передаются, или услуги имущественною характера оказываются, или иные имущественные права предоставляются не самому должностному лицу (лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации), а по его указанию другому физическому или юридическому лицу.



Новой статьей 204.1 кодекса установлена уголовная ответственность за посредничество в коммерческом подкупе, а также за обещание или предложение посредничества в коммерческом подкупе по аналогии с посредничеством во взяточничестве (ст. 291.1).



Статьями 204.2 и 291.2 кодекса соответственно введена уголовная ответственность за коммерческий подкуп, дачу или получение взятки, размер которых не превышает 10 тысяч рублей, а также за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество, совершенные лицом, имеющим судимость за аналогичные преступления.



Изменениями ст. 304 кодекса уточнен круг лиц, в отношении которых возможно совершение уголовно-наказуемой провокации взятки либо коммерческого подкупа (должностное лицо, иностранное должностное лицо лицо публичной международной организации либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих или иных организациях).



Кроме того, законодательно предусмотрена возможность наряду с лишением свободы как наиболее строгим видом наказания за совершение перечисленных преступлений по усмотрению суда в качестве дополнительного наказания определять штраф, кратный размеру взятки либо коммерческого подкупа.



Рассматриваемый Закон вступил в силу 15.07.2016.