Пользователи сайта имеют возможность задать свой вопрос сотрудникам прокуратуры области, получив на него юридически грамотный и обоснованный ответ.
Отвечает прокурор Малоархангельского района области Демиденко Александр Александрович:
«Основные направления работы по профилактике правонарушений определены Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», вступившим в силу 22 сентября текущего года.
Законом регламентируется деятельность субъектов профилактики правонарушений в целях организации и осуществления общей, специальной и индивидуальной профилактики правонарушений, направленной на выявление причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению, осуществления мер по их устранению, оказания позитивного профилактического воздействия на объекты профилактики правонарушений.
Предусматривается формирование единой системы профилактики правонарушений, с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий между уровнями публичной власти.
К субъектам профилактики правонарушений отнесены:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы прокуратуры Российской Федерации;
3) следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;
4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) органы местного самоуправления.
На субъекты профилактики возложена обязанность обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.
Законодательно определены два вида профилактики: общая и индивидуальная.
Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
Индивидуальная профилактика предполагает оказание воспитательного воздействия на лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.
Профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:
1) правовое просвещение и правовое информирование;
2) профилактическая беседа;
3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;
4) профилактический учет;
5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;
6) профилактический надзор;
7) социальная адаптация;
8) ресоциализация;
9) социальная реабилитация;
10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.
В целях публичности профилактики правонарушений и её открытости закон позволяет субъектам профилактики создавать в сети «Интернет» специальные сайты, а также в соответствии с законодательством могут использоваться официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления».
Отвечает начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Маркова Олька Константиновна:
«В силу действия положений статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, прокурору предоставлено право обращения в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Важно отметить, что по указанным категориям дел прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности».
Согласно статье 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
При этом ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 16.3 ФЗ-7).
Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 утверждены новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Ставки установлены за 1 тонну загрязняющих веществ (отходов производства и потребления) на 2016 - 2018 годы и включают ставки за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы в водные объекты, а также ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Предусмотрено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.
Утвержденные ставки и установленный дополнительный коэффициент к ним применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года.
Подготовлено прокуратурой Орловской области.
Правительством РФ принято постановление от 23.07.2016 № 711 «О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов спорта», вступившее в силу 03 августа текущего года.
Указанным постановлением уточнен порядок функционирования комиссий для категорирования объектов спорта по критерию террористической опасности.
Комиссии создаются:
- в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 года;
- при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию;
- при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.
Решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности по результатам обследования комиссия принимает не позднее одного месяца со дня ее создания.
В случае возникновения в ходе составления акта обследования и категорирования объекта спорта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом.
Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта спорта с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования объекта спорта.
К объектам спорта второй категории опасности относены объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 100 (ранее - от 50) до 500 млн. рублей, а к третьей категории - от 30 до 100 млн. рублей (ранее - от 10 до 50 млн. рублей).
Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (кроме объектов, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, оснащение которых должно быть завершено до начала проведения таких мероприятий).
Подготовлено прокуратурой Орловской области.
Отвечает исполняющий обязанности прокурора Покровского района области Шевляков Андрей Викторович:
«09 сентября 2016 года Правительством РФ принято постановление № 893 «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти и организаций при формировании и использовании сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего информацию о ситуации на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения».
Во исполнение указанного постановления в России будет создан сайт о ситуации на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения. Создание, формирование и ведение такого сайта возложено на Минкомсвязи России.
Рассматриваемым нормативным правовым актом утверждены Правила взаимодействия органов исполнительной власти и организаций при формировании и использовании сайта в сети Интернет.
Доступ к общедоступной информации, размещенной на данном сайте, будет предоставляться на безвозмездной основе всем заинтересованным лицам.
Предполагается, что сайт будет содержать, в том числе сведения:
- о ДТП на автомобильных дорогах, о мероприятиях, необходимых для устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- о зонах ответственности и контактных телефонах медицинских учреждений, расположенных вдоль автодорог;
- о местах дислокации и контактных телефонах пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований, расположенных вдоль автодорог.
Постановление Правительства РФ вступает в силу 21.09.2016».
Рассматриваемое понятие дается в Федеральном законе № 134-ФЗ от 24.10.97, в соответствии со ст. 1 которого прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
В свою очередь потребительская корзина представляет собой необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соответствии со стоимостью минимального набора продуктов питания.
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для (ст. 2 ФЗ-134):
- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
- обоснования установленных на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения установленных на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
- формирования федерального бюджета;
- других установленных федеральным законом целей.
В субъектах Российской Федерации прожиточный минимум используется для:
- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации социальных программ;
- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
- формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и других установленных федеральным законом целей.
Постановлением Правительства РФ № 882 от 06.09.2016 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2016 г. в размере 9 956 рублей, для трудоспособного населения - 10 722 рубля, пенсионеров - 8 163 рубля, детей - 9 861 рубль.
Данное постановление Правительства РФ вступило в силу 16.09.2016.
Подготовлено Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой.
Отвечает прокурор Колпнянского района области Мельничук Артем Николаевич:
«Федеральным законом от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» внесены изменения в соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы прохождения государственной и муниципальной службы.
Так, для граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы, а также государственных гражданских и муниципальных служащих, ведена обязанность представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых эти лица размещали в течение последних 3 лет общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.
Такие сведения будут предоставляться гражданами при поступлении на службу и ежегодно не позднее 1 апреля. Сведения представляются по форме, установленной Правительством РФ. Данная обязанность не распространяется на служащих в случае размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей.
Кроме того, ужесточены требования к уровню образования и квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. Теперь для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп необходимо будет наличие высшего образования не ниже уровня специалитета либо магистратуры.
Требование не применяется в отношении служащих, назначенных на должности до дня вступления в силу данного закона, в отношении замещаемых ими должностей, а также на лиц, получивших высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года.
Также представитель нанимателя вправе устанавливать дополнительные требования по специальной подготовке для замещения должности гражданской и муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимые для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности служащего его должностным регламентом (должностной инструкцией).
Рассматриваемый Федеральный закон вступил в силу 01.07.2016».
Отвечает Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Савенков Владимир Леонидович:
«В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Таким образом, после признания приговором суда вины осужденного, он лишается права голоса на весь срок пребывания в местах лишения свободы. Право голоса возвращается к гражданину после его выхода на свободу.
Вместе с тем, это правило не распространяется на подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах временного содержания (СИЗО), так как их вина в совершении преступления не установлена судом.
На основании решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 14.08.2016 № 158/389-1 «Об образовании на территории Советского района муниципального образования «город Орел» избирательных участков в местах временного пребывания избирателей для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах в единый день голосования 18 сентября 2016 года» на территории СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области образован избирательный участок № 747.
В помещениях СИЗО размещены информационные стенды с необходимыми материалами о предстоящих выборах, методические рекомендации по организации голосования, информационные материалы со списками кандидатов, а также сведения о порядке голосования».
Производство по административным делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации судами общей юрисдикции регламентировано Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, политические партии и их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их избирательные права, свободы и законные интересы (части 1, 2 статьи 239 Кодекса).
Наблюдатели и члены избирательных комиссий вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие права данных лиц, связанные с осуществлением ими своих полномочий (части 3, 4 статьи 239 Кодекса).
По общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав, законодательства о выборах, если иные сроки не предусмотрены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу положений ст. ст. 39, 243 Кодекса административного судопроизводства РФ в рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с предоставлением соответствующего заключения участвует прокурор.
При подготовке настоящей публикации использованы материалы Памятки по защите избирательных прав, разработанной Уполномоченным по правам человека в Орловской области, Избирательной комиссией области, Орловским областным судом, Управлением МВД России по Орловской области совместно с прокуратурой области.
В соответствии со ст. 28.4 Кодекса РФ об административном правонарушении к исключительной компетенции прокурора отнесены полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:
- ст. 5.1 (нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума);
- ст. 5.7 (отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме);
- ст. 5.21 (несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума);
- ст. 5.23 (сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме);
- ст. 5.24 (нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов");
- ст. 5.25 (непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов);
- ст. 5.45 (использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума);
- ст. 5.46 (подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния);
- ст. 5.48 (нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов);
- ст. 5.52 (невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах, об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий);
- ст. 5.58 (нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения).
Осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
При подготовке настоящей публикации использованы материалы Памятки по защите избирательных прав, разработанной Уполномоченным по правам человека в Орловской области, Избирательной комиссией области, Орловским областным судом, Управлением МВД России по Орловской области совместно с прокуратурой области.