Пользователи сайта имеют возможность задать свой вопрос сотрудникам прокуратуры области, получив на него юридически грамотный и обоснованный ответ.
Действующее законодательство о выборах состоит из следующих основных нормативных правовых актов.
Во-первых, избирательный процесс регламентирован Конституцией Российской Федерации.
Следует отметить, что Основной закон не имеет отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России.
В статье 3 главы 1 «Основы конституционного строя» свободнее выборы наряду с референдумом называются высшим непосредственным выражением власти народа.
Статьёй 32 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В статье 81 главы 4 «Президент Российской Федерации» устанавливается сам способ занятия этой должности - выборы, а также перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Во-вторых, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные понятия, систему участников выборов, основные правила избирательного процесса, раскрывает содержание основных понятий избирательного процесса, что позволяет использовать их в одинаковом смысле во всех законах о выборах; устанавливает общие правила регистрации (учета) избирателей, систему и статус избирательных комиссий; общие и обязательные для всех правила осуществления каждого из этапов избирательных кампаний, в том числе голосования и подсчета голосов.
В Федеральном законе дан перечень нарушений избирательных прав граждан, влекущих применение мер государственно-правовой, уголовной, административной, финансовой и других видов ответственности, предусмотренных федеральным законодательством.
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизирует правила избирательного процесса применительно к данному виду выборов и регулирует все этапы соответствующей избирательной кампании.
Кроме того, избирательный процесс в Орловской области регулируют:
Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ;
Закон Орловской области от 13.05.2003 № 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области»;
Закон Орловской области от 13.10.2006 № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов»;
Закон Орловской области от 30.06.2010 № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области»;
Закон Орловской области от 25.12.2012 № 1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловской области».
При подготовке настоящей публикации использованы материалы Памятки по защите избирательных прав, разработанной Уполномоченным по правам человека в Орловской области, Избирательной комиссией области, Орловским областным судом, Управлением МВД России по Орловской области совместно с прокуратурой области.
Действующее законодательство о выборах предусматривает возможность удаления наблюдателя с избирательного участка в случае нарушения им требований закона по мотивированному решению участковой или вышестоящей избирательной комиссии.
Аналогичным образом решается вопрос об отстранении от участия в работе комиссии члена избирательной комиссии в случае его противоправного поведения.
При этом решение комиссии может быть обжаловано в территориальную избирательную комиссию или в суд.
Следует знать, что избиратель может быть привлечен к административной ответственности, а при совершении им действий, связанных с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссии, - к уголовной ответственности по ст. 141 Уголовного кодекса РФ.
Подготовлено прокуратурой Орловской области.
Прежде всего, следует отметить, что административный контроль за пополнением избирательных фондов осуществляется избирательными комиссиями, у которых можно получить информацию о финансовой деятельности кандидатов и избирательных объединений.
Действующее законодательство о выборах предусматривает ограничения на перечисление средств в избирательные фонды.
Так, согласно ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не вправе вносить средства в избирательные фонды следующие категории физических и юридических лиц:
- иностранные государства и организации, иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, не достигшие возраста 18 лет на день голосования, российские юридические лица с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, международные организации и международные общественные движения;
- органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, организации, учрежденные государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования на выборах, некоммерческие организации, получавшие в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, а также от иных вышеуказанных субъектов, российские юридические лица с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества, организации, учрежденные государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
- воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы, благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации;
- анонимные жертвователи.
Подготовлено прокуратурой Орловской области.
Отвечает прокурор Советского района г. Орла Петрухина Наталия Николаевна:
«Совершение действий, связанных с незаконным получением пособия по безработице, образует состав преступления, предусмотренного статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующей привлечение к уголовной ответственности за мошенничество при получении выплат.
Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до четырех месяцев.
Прокурорская практика свидетельствует о том, что к наиболее распространенным способам незаконного получения пособия по безработице яваляются: представление справки с завышенным средним заработком; сокрытие гражданином занятости при постановке на учёт в качестве безработного либо в период получения пособия по безработице; представление поддельных документов и т.п.
В целях недопущения нарушений закона в рассматриваемой сфере граждане обязаны своевременно извещать специалистов центра занятости о своем трудоустройстве и других обстоятельствах, которые влияют на получение пособия по безработице».
Прежде всего, следует отметить, что в Российской Федерации граждане включаются в список избирателей на участке по месту жительства.
Как правило, для включения в список избирателей не требуется каких-либо действий со стороны гражданина, обладающего избирательным правом.
При этом согласно статье 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в день голосования бюллетени выдаются только гражданам, включенным в список избирателей.
Выдача открепительных удостоверений гражданам также возможна только в случае внесения в список избирателей.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что список избирателей представляет собой реестр (перечень) обладающих активным избирательным правом граждан, которые реализуют данное право на избирательном участке по месту жительства либо в порядке получения открепительных удостоверений.
Подготовлено старшим помощником по правовому обеспечению прокуратуры Орловской области Петровым М.Б.
Отвечает прокурор Болховского района Павлов Алексей Юрьевич:
«Исходя из общего правила подсудности рассмотрения дел о восстановлении нарушенных трудовых прав, определенных статьей 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, соответствующие иски предъявляются в суд по месту нахождения организации (работодателя).
Вместе с тем, следует сказать о том, что с 03.10.2016 вступают в силу дополнения к статье 29, внесенные Федеральным законом № 272-ФЗ от 03.07.2016.
Указанным нормативным правовым актом статья 29 Кодекса дополнена частью 6.3, в соответствии с которой иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца, то есть работника.
Законодательная новелла, предусматривающая возможность предъявления исков в суд по месту жительства, направлена на повышение эффективности защиты нарушенных трудовых прав работников в случае изменения юридического адреса работодателя, а также при его регистрации в другом субъекте страны».
В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работником может быть применена мера самозащиты в виде приостановления работы на этот период.
Самозащита не исключает привлечения виновных к установленной законом ответственности соответствующего вида. Работник должен известить работодателя о приостановлении работы в письменной форме.
При этом необходимо учитывать, что приостановление работ допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.
Работник может отсутствовать на рабочем месте в период приостановления работы.
Однако он обязан приступить к работе не позднее дня, следующего за датой получения от работодателя письменного уведомления о готовности выплатить заработную плату.
Неисполнение указанной обязанности по вине работника является дисциплинарным проступком и может повлечь дисциплинарную ответственность.
Важно отметить, что ранее время приостановления работы не оплачивалось, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором, которые могут установить более благоприятные для работника нормы реализации его права на самозащиту, однако после внесения федеральным законом № 434-ФЗ от 30.12.2015 изменений в ст. 142 ТК РФ установлено, что на период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок.
Однако следует учесть, что в соответствии с положениями трудового законодательства, приостановление работы не допускается: - в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; - в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; - государственными служащими; - в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; - работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
Правила обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина установлены Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.07 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Законом).
При этом перечень оснований обращения взыскания на заработную плату регламентирован статьей 98 упомянутого Закона, к ним отнесены: 1. Исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2. Взыскание суммы, не превышающей 10 тысяч рублей; 3. Отсутствие или недостаточность у должника денежных средств или иного имущества для исполнения требований исполнительного документа.
На работодателя возложена обязанность выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю в трёхдневный срок со дня выплаты заработной платы.
Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. В свою очередь должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу (взыскателю) о новом месте получения заработной платы и иных выплат. Законодателем специально регламентирован предельный размер рассматриваемых удержаний из заработной платы.
В силу требований частей 1 и 2 статьи 99 Закона с должника-гражданина может быть удержано не более 50 % заработной платы и иных доходов, исходя из суммы, оставшейся после удержания налогов.
Указанное ограничение не применяется при взыскании задолженности по уплате алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением, где размер взыскания не может превышать 70 %, что закреплено частью 3 статьи 99 Закона.
Отвечает прокурор Железнодорожного района г. Орла Ничипорчук Владимир Николаевич:
«Сроки выплаты заработной платы регламентированы ст. 136 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с частью 6 данной статьи Кодекса заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным, трудовым договором.
Следует отметить, что с 03.10.2016 вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 272-ФЗ от 03.07.2016 в статью 136 Кодека.
Указанным законом часть 6 статьи 136 дополнена положением, в соответствии с которым работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Нарушение срока выплаты заработной платы является основанием для привлечения виновного работодателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушения (нарушение трудового законодательства) в её действующей редакции.
Федеральным законом № 272-ФЗ от 03.07.2016, начало действия которого - 03.10.2016, статья 5.27 КоАП РФ дополнена частью 6, предусматривающей административную ответственностью за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Напомним, что частичная невыплата заработной платы свыше трех месяцев, а также полная невыплата заработной платы свыше двух месяцев являются преступлениями, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса РФ соответственно».
Отвечает прокурор Железнодорожного района г. Орла Ничипорчук Владимир Николаевич:
«Отвечая на данный вопрос необходимо напомнить положения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса.
При этом плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Законодателем установлен порядок определения и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, в форме проведения общего собрания собственников жилых помещений.
Данный порядок призван обеспечить интересы собственников жилых помещений многоквартирного дома.
Таким образом, самостоятельно определять размер платы за ремонт и содержание жилья управляющая организация не вправе.
Соответственно, повышение тарифа за ремонт и содержание жилья в связи с ростом индекса инфляции, не предоставляет права управляющей компании вне зависимости от условий заключенного договора управления многоквартирным домом повышать размер платы за данную услугу без проведения собрания собственников жилых помещений».