Когда в Орле начнут жить по Правилам?

Смыслообразующим центром слушаний, по идее, должно было стать обсуждение достоинств и недостатков Правил с целью передачи их для утверждения на заседании  Орловского городского Совета народных депутатов или отправки на корректировку. И пожелавшим посетить публичные слушания руководителям городской администрации и депутатам горсовета, представителям  ответственных служб областной и городской администраций, общественных организаций, а также заитнтересованным жителям города  несколько раз объяснили, что означают Правила как нормативно-правовой документ.

С презентацией Правил выступила представитель ООО НПИ «ЭНКО» (Санкт-Петербург). Петербургский научно-проектировочный институт стал разработчиком  документа по результатам конкурса на размещение муниципального заказа (заказчиком выступило городское управление архитектуры и градостроительство). 

В презентации акцент поставили на теоретической части. В частности, заявили, что Правила – это инструмент принятого Горсоветом генплана г. Орла в целях реализации генерального плана города; обеспечения условий для устойчивого развития и планировки территорий города; соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц; предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; привлечения инвестиций.

Собравшимся огласили и трехчастную структуру документа:

И рассказали, что проект готовился при участии специально созданной Комиссии. Комиссию по подготовке проекта Правил возглавил  заместитель главы администрации города по архитектуре, строительству и перспективному развитию города Н. С. Лякишев. В состав комиссии  вошли руководители и специалисты городских управлений архитектуры и градостроительства, перспективного развития города, экономического развития  и торговли, муниципального имущества и землепользования, правового управления, управления гражданской защиты по г. Орлу, МУ «Управление городского коммунального хозяйства», заместители глав районных администраций.

А вот конкретные предложения по поводу того, что надо принять или отвергнуть в Правилах (в какой зоне, допустим, разрешена многоэтажная застройка, в какой зоне размещены памятники, включенные в реестр федерального культурного наследия и др.), с чем согласны или не согласны горожане, что им понятно или не понятно - так и не прозвучало…

Да, и  какой смысл был приглашать горожан, даже в глаза не видевших  градостроительного проекта??? Правила  землепользования и застройки городского округа «Город Орел» размещены только на официальном сайте городской администрации  и в газете «Город Орел» тиражом в 300 экземпляров (для города с населением в 320 тысяч человек!) Визуальные материалы по проекту  были выставлены на специальных стендах в холле мэрии только в день Слушаний(!).

Выступавшие, знакомые с проектом, начали его критиковать, ссылаясь на конкретные пункты и разделы документа. А что оставалось тем, кто не понимал, о чем идет речь, у кого перед глазами этого документа не было?..

По мнению выступавших, Правила не отвечают нескольким требованиям: в них нет конкретных определений (что такое капитальный ремонт? что такое временное строение? и т.п.), нет перечня документов, необходимых застройщику, не указаны сроки рассмотрения решений, в нем вообще не указано, какое конкретное должностное лицо за что отвечает, зато в документе с избытком цитируются статьи Градостроительного кодекса РФ, кроме того, в Правилах были замечены отступления от российского законодательства: при ограничении земель общего пользования наблюдается нарушение закона федерального значения, отсутствием инструкций по применению документа нарушается закон о защите прав потребителей. В общем, список недоработок можно продолжать.

В ходе публичных слушаний в Комиссию поступали   замечания и предложения от жителей города. Только вот более или менее вразумительных комментариев от чиновников горожане так и не дождались. Как не дождались жители Северного района включения в генеральный план огромного участка, где по-прежнему отсутствуют канализации, чистая питьевая вода, как не дождались жители ул. Германо обещанных тротуаров и обочин, а жители ул. 2-я Курская – введения одностороннего движения и пешеходной дорожки…

Намеченное конструктивное обсуждение превратилось в какофонию, где никто никого уже не слушал. Дискуссия переросла в противостояние должностных лиц требованиям со стороны населения наконец-то что-то сделать для благоустройства города.

На поступившее разумное предложение признать слушания несостоявшимися и Правила, как следствие этого, не принятыми, ответа не последовало… Так собравшиеся и разошлись. А осадок непонимания остался. Непонимания, в первую очередь, того, почему никто не придумал для начала правила общения народа и власти…

Ирина Крахмалева, www.infoorel.ru