В обладминистрации состоялись публичные слушания по бюджету Орловской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

27 сентября в малом зале областной администрации обсуждался главный финансовый документ. 

В обсуждении приняли участие и.о. председателя Орловского областного Совета народных депутатов Александр Лабейкин, руководитель Департамента экономики Правительства Орловской области Юрий Есипов, Руководитель Департамента финансов Валентина Щипкова, председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области, заместитель Председателя Правительства области Юрий Парахин, а также представители  общественных организаций, муниципальной и областной властей,  СМИ.

Со вступительным словом по рассматриваемому бюджету выступил Александр Лабейкин:
- В этом году ситуация с рассмотрением областного бюджета особая. Мы рассматриваем документ на месяц раньше обычного. Причина в тех важных моментах Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.  Определенные ориентиры дает нам и федеральный бюджет.  Во-первых, сейчас мы столкнулись с необходимостью обеспечить  баланс расходов и доходов. Во-вторых, новый бюджет должен стать бюджетом развития.
Мы проводим слушания с целью привлечения народного мнения. В рамках ОНФ было  организовано 7 площадок, где главные распределители  бюджетных средств принимали участие в обсуждении бюджета. Все это учитывалось при разработке документа.  

Общая картина

В 2012  году доходы областного бюджета планируются в сумме 21 697 208,0 тыс.руб.  Общая сумма расходов областного  бюджета составит 23 638 685, 4 тыс. руб (возрастут на 9,6% в сравнении с ожидаемым исполнением областного бюджета за 2011 год).

Дефицит составит 1 941 477,4 тыс. руб. и приблизится  к критической отметке в 15% от собственных доходов бюджета.
Среди источников погашения дефицита:
- получение кредитов кредитных организаций;
- погашение ранее полученных кредитов;
- уменьшение остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Стабилизация дефицита бюджета в 2012 году  и дальнейшее его снижение в  2013-2014 гг заложена в главные задачи областной бюджетной политики. 

Налоговые и неналоговые доходы бюджета области в 2012 году должны составить 11 581231,0 тыс.руб. (прирост по отношению к 2011 году 10,4%). В 2013 году – 13 037 820, 0 тыс.руб. ( к 2012 году рост на 12,6%), в 2014 – 14 261 339,0 тыс. руб. (к 2013 году рост– 9,4%).

Безвозмездные поступления от других бюджетов РФ в  2012 году предполагаются в размере более  10,1 млрд.руб., из них дотации  -  более 4,1  млрд.руб., субсидии – более 3,7 млрд.руб., субвенции – более 1, 6  млрд.руб. При этом на 807 272, 0 тыс. руб. в 2012  году по отношению к 2011 году сократятся  целевые поступления из федерального  бюджета.

В целом расходы бюджета по направлениям в процентном соотношении на 2012 год будут выглядеть следующим образом:
- образование - 23% (более 5 млрд. руб.);
- здравоохранение – 21% (4 млрд, 985 млн. руб);
- национальная экономика – 21% (4 млрд. 899 млн. руб.);
- социальная политика – 20% (4 млрд. 650 млн.руб.);
- программные составляющие – 30% (6 млрд. 593 млн.руб.).
Программа государственных гарантий - 500 млн.руб., внутренние заимствования составят 1 млрд. 848 млн. руб., кредиты кредитных организаций - 2 млрд.руб., привлечение средств -  3 млрд. руб.

Финансирование подразделений УМВД по Орловской области будет передано на федеральный уровень.

При этом в областной бюджет уходит ряд расходных полномочий федерального бюджета. Область берет на себя содержание органы исполнительной власти, госучреждения занятости населения, областные предприятия, входящие в систему Роспотребнадзора, а также  выплату единовременных пособий при устройстве детей, лишенных родительской опеки в семью и ряд других.

Особое место занимают расходные обязательства областного  бюджета в  сфере здравоохранения. С 2012 года Законодательство разграничивает полномочия между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в данной сфере, учреждения здравоохранения переходят на одноканальную систему финансирования.  На содержание в областной бюджет будет передан ряд учреждений здравоохранения муниципальных образований области.  На эти цели в бюджете 2012  года предусмотрено более 670 млн.руб. С 1 января 2012 года будет введена новая отраслевая система оплаты труда работникам областных учреждений здравоохранения. На расходы про данной статье заложено 156 675,3 тыс. руб. Увеличатся расходы и на медицинское страхование неработающего населения (ассигнования составят 1 391  216,4 тыс. руб. в  2012 году).

С 2012 года в соответствии со ст.179.4 Бюджетного Кодекса РФ в области будет создан Территориальный Дорожный фонд. Главными источниками его формирования выступят доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (более1,7 млрд.руб.), а также транспортный налог (предполагаемая сумма более 450 млн руб.). Средства фонда пойдут на содержание и строительство автодорог, выплату государственного  долга по бюджетным кредитам на ремонт автодорог, управление дорожным хозяйством.

А.Лабейкин: «Тянет ли этот бюджет на бюджет развития?»

Такой вопрос был задан и.о. председателя Орловского областного Совета народных депутатов Валентине Щипковой, руководителю Департамента финансов Орловской области,  которая  с полной уверенностью ответила, что при всех дополнительных нагрузках, которые взял на себя  бюджет в этом году, «тянет, как никогда».

А вот председатель КСП Орловской области  Владимир Курганников, отметил, что такая «скользящая» трехлетка с планированием бюджета – это лишь набросок будущей ситуации.
-  Минусы  такого скорого формирования бюджета заключаются в том, что в настоящее время не принят ряд важных документов (по тарифам,  по дорожному финансированию и др.). В любом случае во втором чтении в бюджет в связи с этим будут внесены ощутимые поправки.  И, стоит сказать, что традиционно от изначальных вариантов трехгодового планирования бюджета мало что остается в дальнейшем.

С комментариями к главному финансовому документу области выступили руководители фракций облсовета: Справедливая Россия, ЛДПР, КПРФ и Единая Россия.

Среди главных  предложений:
- уменьшение дефицита бюджета и поиск решения этой проблемы без  привлечения кредитов;
- развитие новых рабочих мест с привлечением средств  инвесторов;
- создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики;
- оптимизация налогов;
- разработка стратегии развития сельскохозяйственного комплекса и ряд других.

Оксана Полуничева, www.infoorel.ru