21 сентября 2007 в 15:28 1018 0
Общество

Прогноз социально-экономического развития города

Состоялось рабочее совещание мэра Александра Касьянова с руководителями структурных подразделений администрации города и служб городского хозяйства

Первым рассматривался вопрос о прогнозе социально-экономического развития города Орла на 2008-2010 годы. «Прогноз социально-экономического развития города Орла на 2008 год и параметры прогноза до 2010 года разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ, постановлением Коллегии администрации области №118 от 28.05.2007 года, постановлением администрации города Орла от 25.06.2007 года № 1362.
Прогноз составляется в целях формирования основы для проекта бюджета на 2008 год и перспективного финансового плана, определения основных проблем развития города, формирования программ развития города на среднесрочную перспективу и основных направлений деятельности администрации города на 2008 год.
В 2005-2006 годах показатели экономического роста в городе имели высокую положительную динамику.  Объем отгрузки продукции собственного производства за два года вырос в полтора раза, объем подрядных работ — в 1,4 раза, инвестиции в основной капитал — в 1,7 раза, оборот розничной торговли — в 1,4 раза. Поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней от хозяйствующих субъектов города возросло на треть. Рост экономики города положительно повлиял на динамику индикаторов уровня жизни населения — номинальная заработная плата выросла на 53 %, реальная заработная плата с учетом инфляции — на 29 %.
В 2007 году продолжается рост основных макроэкономических показателей. За истекший период темпы роста объема отгрузки продукции собственного производства составили 121,2 %, объема подрядных работ — 140 %, инвестиций — 259%, среднемесячной заработной платы — 124,9 %.
Факторами, определяющими рост объемов промышленного производства в прогнозируемом периоде, являются рост спроса на продукцию металлургии и машиностроения, объемов строительства, доходов населения и спроса  на потребительскую продукцию местных производителей, техническое перевооружение производств.
В связи с этим в 2008-2010 годах основными источниками роста останутся обрабатывающие предприятия: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий («Орловский завод» ОАО «Северсталь-метиз», ООО «ТрефилАрбед РУС»), промышленного холодильного и вентиляционного оборудования (ООО «Фригогласс-Евразия»), машин и оборудования (ЗАО «Дормаш»), производство неметаллических минеральных продуктов (ЗАО «Велор»), производство пищевых продуктов (ЗАО «Орловский Кристалл», ОАО «Молочный комбинат «Орловский», ОАО «Орелрастмасло»).
Предприятиями будут реализованы ряд инвестиционных проектов:
- модернизация мини-фабрики по производству напольной плитки, увеличение производственных мощностей мини-фабрики по выпуску декоративных элементов, пуск новой линии по производству настенной керамической плитки (ЗАО «Велор»);
- развитие производства торгового холодильного оборудования (ООО «Фригогласс- Евразия»);
- развитие производства металлокорда (ООО «ТрефилАрбед РУС»;
- развитие производства дорожно-строительной техники (ЗАО «Дормаш», ЗАО «Орел-Погрузчик»);
- развитие производства противопожарного оборудования (ЗАО «Пульс-Эко»);
- создание высокотехнологичного производства изделий из чугунного и стального литья  (ООО «Завод им. Медведева-Литейный завод»);
- развитие производства сетчатых изделий (ЗАО «Сетчатые изделия»);
- ввод в эксплуатацию новых линий по производству стерилизованного молока и молочных продуктов (ОАО «Молкомбинат «Орловский»);
- модернизация производства ликероводочных изделий (ЗАО «Орловский Кристалл»);
- ввод в эксплуатацию новой линии по производству вафельных изделий (ЗАО «Кондитерская фабрика»).
Сохранят динамичное развитие предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа, воды. Планируется дальнейшее проведение реконструкции водоводов и сборных канализационных коллекторов, техперевооружение энергоустановок водонапорных и канализационных насосных станций, модернизация Южно-Кромского водозаборного узла (МПП «Орелводоканал»), строительство блочно-модульных котельных,  реконструкция котельных и ЦТП (МУПП «Орелгортеплоэнерго»), реконструкция Орловской ТЭЦ и строительство новых теплотрасс к микрорайонам №6, №8, №13 (Филиал ОАО «ТГК-4» - «Орловская региональная генерация»).
Согласно прогнозу предприятиями промышленного комплекса города будет отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в 2008 году на сумму 42,8 млрд.рублей, в 2009 году — 48,3 млрд.рублей, в 2010 году — 54,1 млрд.рублей, темпы роста соответственно составят 114,2%, 113%, 112%. Более значительному росту будет препятствовать  жесткая конкуренция в связи с насыщенностью рынка продукцией отечественных товаропроизводителей и аналогичной зарубежной продукцией, высокие цены на продукцию и услуги естественных монополий, нехватка средств на модернизацию производства, недостаток высококвалифицированных кадров.
Прогноз объема инвестиций в основной капитал на 2008 год и последующий прогнозируемый период осуществлен с учетом роста прибыли предприятий города, техперевооружения  производств, реализации инвестиционных программ по модернизации и развитию транспортной и коммунальной инфраструктур, высоких темпов жилищного строительства, реализации национальных проектов на территории города.
Объем инвестиций в основной капитал по городу за счет всех источников финансирования составит: в 2008 году 9,3 млрд.рублей, в 2009 году — 10,7 млрд.рублей, в 2010 году — 14,2 млрд.рублей.
Наибольшая доля инвестиций приходится на жилищное строительство, обрабатывающие производства.
Крупнейшие производственные объекты технического перевооружения, планируемые на 2008 год: ЗАО «Велор», филиал ОАО «ТГК-4», ООО «Фригогласс-Евразия», Орловско-Курское отделение Московской железной дороги.
В 2008 году инвестиции в жилищное строительство составят 5,3 млрд.рублей, темп роста 130,5% к оценке 2007 года. Прогнозируется ввод 200 тыс.кв метров жилья.  Увеличение объемов строительства обусловлено ростом доходов населения, развитием ипотечного кредитования, реализацией федеральных программ содействия в приобретении жилья отдельным категориям граждан в рамках приоритетного национального проекта «Доступное жилье». Так, на реализацию программы «Обеспечения жильем молодых семей на 2006-2010 годы в городе Орле» в 2007 году из городского бюджета будет направлено 4,2 млн.рублей, в 2008 году на эти цели потребуется уже 8,5 млн.рублей. Это позволит профинансировать в 2008 году участие в строительстве квартир для 90-95 молодых семей.
Существенно повлияет на рост объемов строительства новый Генеральный план города, принятые правила землепользования и застройки, документация по планировке территорий для формирования земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства. Разработаны проекты планировки территорий микрорайонов №6 «Раздольный» и №13 «Московский». Проведен конкурс на разработку проекта планировки территории одного участка и подготовлены материалы на конкурс еще по двум участкам. Во всех микрорайонах, помимо жилых домов, планируется строительство объектов соцкультбыта, спортивных сооружений, торговых центров, кафе.
Инвестиции в социальную сферу прогнозируются в сумме 368 млн.рублей. Будет продолжено строительство учебного корпуса института искусств и культуры, универсальной фундаментальной библиотеки ОГУ, медицинского центра областной клинической больницы, хирургического корпуса больницы имени Семашко, школы №10. В рамках реализации национальных проектов «Образование» и «Здоровье» продолжится оснащение учреждений образования и здравоохранения оборудованием, транспортом.
Объем подрядных работ в строительстве по прогнозу в 2008 году составит 6,9 млрд.рублей, что на 30% больше оценки 2007 года, в 2010 году — 9 млрд.рублей.
Прогнозируется рост объемов дорожного строительства и ремонта дорог.
Согласно проекту программы капитального строительства объектов за счет средств местного бюджета на 2008-2010 годы на дорожное строительство необходимо направить в 2008 году — 68,8 млн.рублей, в 2009 году — 97,4 млн.рублей, в 2010 году 95,8 млн.рублей. Программой предусмотрено строительство и реконструкция 11,4 км дорог, 0,9 км путепроводов, реконструкция 2 мостов и прочих объектов.
В 2008 году по программе благоустройства за счет средств бюджетов всех уровней планируется отремонтировать 283 тыс.кв.метров дорог.
В 2007 году основные параметры муниципального образования «город Орел» как объекта регулирования земельных отношений не изменились, общая площадь муниципального образования составляет 11998 га. Из общей площади земель 1430 га находится в аренде. В прогнозируемом периоде структура земель по категориям использования останется неизменной. Индексации кадастровой оценки земель в 2008 году не ожидается. На последующие годы индексация возможна при условии принятия соответствующих решений на федеральном уровне.
В рамках реализации государственной земельной реформы продолжится работа по разграничению государственной собственности на землю, оформления земельных участков в муниципальную собственность.
В течение последних лет связь являлась наиболее динамично развивающимся сектором экономики. В прогнозируемом периоде ожидается некоторое снижение интенсивности развития предприятий и организаций связи, что обусловлено насыщением потребительского спроса в этой сфере. Развитие отрасли в прогнозируемом периоде будет обусловлено не столько увеличением тарифов на услуги и наращиванием абонентской базы, сколько дальнейшим развитием сетей и услуг связи, применением новых технологий. В 2008 году в развитие предприятий связи будет вложено 300 млн.рублей инвестиций. Орловский филиал ОАО «ЦентрТелеком» планирует дальнейшее развитие проводной телефонной сети за счет модернизации АТС.  Количество абонентных номеров проводной сети у населения города вырастет до 103,5 тысяч (2007 года – 98,8 тыс.номеров). В рамках реализации проекта «Доступное жилье -гражданам России» предполагается обеспечить жителей Орла современными широкополосными мультимедийными системами. Предприятиями сотовой связи также планируется дальнейшее расширение набора сервисных услуг.
В развитие транспортной отрасли планируется вложение 117 млн.рублей инвестиций. Основная доля их приходится на Орловско-Курское отделение Московской железной дороги.
Рост экономики обусловит увеличение в прогнозируемом периоде объема перевозок грузов и грузооборота. Грузооборот автомобильного транспорта вырастет на 10% и составит в 2008 году 67,0 млн.ткм, в 2009 году — 69,2 млн.ткм, в 2010 году — 71,3 млн.ткм.
В текущем году сохранилась тенденция снижения перевозки пассажиров муниципальным общественным транспортом и перераспределением пассажиропотока с муниципального транспорта на частные маршрутные такси. В 2008 году прогнозируется  небольшое увеличение этого показателя за счет проводимой администрацией города Орла работы по упорядочению перевозок частными маршрутными такси, а также внедрению социальных пластиковых карт. 
Но указанные меры не смогут обеспечить в полной мере компенсацию расходов муниципальных транспортных предприятий на перевозку пассажиров. Рост тарифов на энергоресурсы, крайне изношенный подвижной состав, при условии сохранения действующих тарифов на перевозки, оставляют необходимость получения  муниципальными предприятиями значительных сумм бюджетных дотаций.
Развитие сферы торговли и услуг в прогнозируемом периоде по-прежнему останется одним из важнейших факторов экономического роста. Как и в предыдущие годы, потребительский рынок города будет развиваться под влиянием следующих факторов: увеличение покупательной способности горожан, увеличение платежеспособного спроса на рынке дорогостоящих товаров и услуг (автомобилей, дорогостоящей бытовой техники, спортивного оборудования и пр.), доступность услуг потребительского кредитования, упрощение кредитных процедур.
Активное строительство наиболее современных объектов оптовой и розничной торговли увеличило обеспеченность торговыми площадями на 1 тысячу жителей города до 513 кв.м. В 2008 году планируется ввести еще 16,2 тыс.кв.м торговых площадей. Наиболее активную инвестиционную политику будут вести ООО «Копейка-Воронеж» (открытие 5 универсамов), ЗАО «Паллада-торг» (расширение фирменной торговой сети). Ожидается, что на орловский рынок, в дополнение к имеющимся федеральным («Самохвал», «Магнит», «Эльдорадо», «Копейка», «Евросеть» и др.) и местным («Паллада-торг», «ЮНМАРТ», «Август-91, «Бежин луг» и др.), придут крупные федеральные розничные операторы не представленные ранее в Орле.
Все большее значение для успешной работы торговых предприятий имеет предлагаемый ими уровень обслуживания потребителей и ассортимент сопутствующих услуг.   К концу 2010 года количество предприятий, использующих прогрессивные формы торговли, по прогнозу будет составлять не менее 20% их общего количества, на них будет приходиться более 60% всего оборота.  Продолжится расширение сети магазинов «Шаговой доступности».
В 2008 году оборот розничной торговли  прогнозируется в размере 27,3 млрд.рублей, темп роста к оценке 2007 года составит 118%, в 2010 году он достигнет 36 млрд.рублей.
Объем платных услуг населению в 2008 году прогнозируется в размере 8 млрд.рублей, темп роста к оценке 2007 года — 116%.  26% всего объема приходится на жилищно-коммунальные услуги. Объем услуг ЖКУ рассчитан, исходя из условия установления тарифов для населения в размере 100% от экономически обоснованных по горячему водоснабжению, отоплению, техническому обслуживанию, в размере 75% — по водоотведению, в размере 78% — по водоснабжению. При этом общий уровень возмещения населением платежей за предоставление ЖКУ составит 93% (в 2007 году он равен 78,8%). В связи с тем, что установленная максимально допустимая доля расходов граждан в 2008 году сохраняется на уровне 18% от совокупного дохода семьи, увеличатся субсидии населению на оплату ЖКУ.
В 2008 году в экономике города прогнозируется сальдо прибыли в сумме  3,4 млрд.рублей, темп роста к оценке 2007 года составит 116%. Это будет обусловлено ростом на 10% прибыли рентабельных предприятий и снижением убытков на 6 %.
В 2007 году два крупных предприятия — ООО «Кока Кола Ботлерз Орел» и ОАО «РеКом»», результаты которых значительно влияли на показатели развития экономики города в целом, стали филиалами, поэтому с 2007 года их показатели не включаются в общий объем прибыли по городу. Этим обусловлено снижение в 2007 году прибыли по виду деятельности «связь» и замедление роста прибыли по обрабатывающим производствам.
В прогнозируемом  периоде сохранится тенденция сокращения численности населения. В 2008 году среднегодовая численность населения составит 320,7 тыс.человек, или 99,5% к уровню 2007 года. При этом замедляются темпы естественной убыли населения за счет ожидаемого роста рождаемости на фоне некоторого снижения смертности. Резкое снижение рождаемости в 90-х годах обусловит продолжение снижения численности детей среднего и старшего школьного возраста, при этом численность детей дошкольного возраста будет расти. Продолжится рост численности граждан пенсионного возраста.
Ожидается рост численности занятого в экономике населения, в основном за счет более позднего фактического выхода на пенсию работающих граждан. При этом продолжится процесс сокращения числа занятых на крупных и средних предприятиях, что наряду с сохранением уровня безработицы будет свидетельствовать о частичном переходе трудовых ресурсов в малый бизнес и работу по найму у индивидуальных предпринимателей.
В 2007-2010 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, социальных трансфертов, доходов от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов. Устойчивый темп экономического развития, осуществление мер по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы  в прогнозируемом периоде обеспечит  рост заработной платы. Ожидается, что в 2008 году размер средней заработной платы по городу  составит 12,8 тыс.рублей, возрастет по сравнению с 2007 годом на 21,1%. Наибольшие темпы роста ожидаются в бюджетной сфере, как за счет запланированной индексации, так и осуществлением выплат отдельным категориям педагогических и медицинских работников в рамках реализации  национальных проектов.
За период 2008-2010 годы заработная плата в городе вырастет почти в 1,7 раза, цены за это время вырастут в 1,2 раза.
По прогнозу фонд оплаты труда по городу Орлу в 2008 году составит 19,8 млрд.рублей, темп роста 120,5%. Все это позволяет прогнозировать рост поступлений налога на доходы физических лиц по городу Орлу не менее чем на 20%.
Продолжится развитие социальной сферы.
Образование.  Количество высших, средних специальных учебных заведений и учреждений начального профессионального образования в 2008 году не изменится. По прогнозу количество студентов и учащихся техникумов и профлицеев, практически останется на уровне 2007 года.
Продолжится дальнейшее сокращение численности учащихся средних общеобразовательных школ, в 2008 году прогнозируется 26 тысяч учащихся, на 4,3% меньше, уровня 2007 года. При этом количество учеников начальных школ увеличится на 10,4% и составит 0,9 тысяч человек. 
В 2008 году возрастет количество школ с обучением в одну смену, их станет 30 (в 2007 году - 28школ), в одну смену будут заниматься 80,3% всех школьников.
Количество учителей сократится на 3% и составит 2,2 тыс.человек. В 2007 году в рамках национального проекта 22 педагога города получили президентские граты в размере 100 тыс.рублей каждый. Выдвижение кандидатов на получение грантов в 2008 году будет осуществлено в конце текущего года.
На 4% по сравнению с 2007 годом возрастет количество детей в дошкольных учреждениях. Все острее становится проблема дефицита мест в детских садах. Проводимая последние годы работа по открытию дополнительных мест в детских садах за счет имеющихся  резервов не обеспечивает растущую потребность. В соответствии с разработанной программой будут строиться новые детские сады. В 2008 году планируется начало строительства детского сада в Железнодорожном районе.
В целях укрепления материально-технической базы в 2008 году планируется продолжить реализацию программы капитального и текущего ремонта образовательных учреждений, программ по обеспечению их мебелью, учебным, торгово-технологическим, медицинским оборудованием.
Здравоохранение. В состав городских учреждений здравоохранения входят 4 стационара на 1510 коек, 10 амбулаторно-поликлинических учреждений, станция скорой медицинской помощи, дом ребенка. Увеличение количества учреждений и их мощности в прогнозном периоде не планируется. На уровне 2007 года останутся количество коек в дневных стационарах, стационаров на дому. Увеличится количество врачебных должностей до 1471 единицы (в 2007 году – 1456,5 единиц).
Планируется дальнейшее улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения. В 2008 году в рамках национального проекта станция скорой медицинской помощи получит 8 новых машин (в 2007 году ожидается также 8 машин). В больнице скорой помощи им.Семашко планируется создание первичного сосудистого центра. Продолжится реализация городских программ капитального ремонта объектов здравоохранения, оснащения их медицинским оборудованием, инвентарем.
В 2008 году муниципальные  учреждения здравоохранения продолжат работу по участию в реализации федеральных программ «Предупреждение и борьба с социально-значимыми болезнями (2007-1010 г.г.)», «Дети России», «О противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2009г.г.» и принятых в их развитие аналогичных областных программ.
В результате в прогнозируемом периоде  году общая заболеваемость населения не должна превысить уровень текущего года.
Культура. По прогнозным данным, в 2008 году количество учреждений культуры останется на уровне 2007 года. За счет ежегодного пополнения книжного фонда муниципальных библиотек замедлятся темпы его уменьшения: в 2008 году книгофонд составит 866,4 тыс.экземпляров, что на 3,2% ниже уровня 2007 года (в 2007 году фонд сократился по сравнению с 2006 годом на 5%). В 2008 году планируется  реализация программы модернизации библиотек «Муниципальная библиотека — общедоступный центр информации на 2008-2010 годы»,  программ капитального ремонта зданий, приобретения оборудования, оргтехники, музыкальных инструментов.
В настоящее время разрабатывается концепция  комплексной программы «Культура г.Орла на 2008-2010 годы». Данной программой будет предусмотрено объединение интересов различных структур города для решения таких первостепенных вопросов, как строительство нового здания хореографической школы, расширение площадей театра «Русский стиль», перспективного развития парков города, открытия библиотек в строящихся микрорайонах, поддержку юных дарований, творческих коллективов.
Физическая культура и спорт. Основная проблема в области развития физкультуры и спорта — недостающее количество материально-спортивной базы на территории города, но положение ежегодно улучшается. В текущем году открыт крытый тренировочный каток, три спортивные площадки.
В соответствии с проектом областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Орловской области в 2008-2010 годы» на территории города Орла планируется завершение строительства универсального спортивного зала, теннисного корта и строительство футбольного поля с искусственным покрытием на Центральном стадионе, строительство второй очереди физкультурно-спортивного комплекса «Орел-Карат».
За счет городских средств в 2008 году будет продолжено строительство административно-бытового здания стадиона «Южный», оборудована освещенная лыжероллерная трасса 1000 метров и лыжная база на 100 пар лыж на спортивном комплексе по ул. Рощинской.
За счет проводимых мероприятий прогнозируется увеличение до 39,5 тыс.человек количества лиц, регулярно занимающихся в физкультурно-оздоровительных клубах и группах.»
***
Вторым на рассмотрение выдвинут вопрос об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в период летних каникул 2007 года.  «Организация летнего отдыха детей и подростков города строилась в соответствии с постановлением администрации города Орла от 25.04.2007г. № 879 «О мерах по организации оздоровления и отдыха детей и подростков в 2007г.».
До начала первой лагерной смены была проведена необходимая организационная работа: определён списочный состав детей, посещающих пришкольные лагеря, состав руководителей, воспитателей, обслуживающего персонала и ответственные за жизнь и здоровье детей в период лагерных смен. Были отремонтированы и подготовлены к летним каникулам школьные спортивные площадки. Проведены городские семинары художественных и музыкальных работников лагерей, учителей физкультуры. Начальники лагерей были ознакомлены с санитарно-гигиеническими требованиями, предъявляемыми к оздоровительным учреждениям с дневным пребыванием детей. На базе главного управления МЧС по Орловской области проведены курсы для воспитателей пришкольных лагерей.
До 30 мая была обеспечена необходимая подготовка лагерей дневного пребывания на базе образовательных учреждений с соблюдением соответствующих санитарно-гигиенических правил, о чём свидетельствует приёмка их районными комиссиями, в состав которых входили представители управления и районных отделов образования, Госпожнадзора, районных отделов гражданской защиты. Каждый лагерь получил Санэпидзаключение, выданное  представителями Роспотребнадзора.
Для укрепления материально-технической базы пришкольных лагерей и спортплощадок образовательных учреждений за счёт внебюджетных средств отделов образования приобретены и использовались настольные игры и спортинвентарь на общую сумму 100 тыс. рублей, была закуплена краска для покраски оборудования спортплощадок, при помощи районных территориальных депутатских групп и спонсоров завезён песок для прыжковых ям и песочниц.
Все лагеря дневного пребывания были приняты и начали работу с 1 июня 2007г. Отдых детей в летних пришкольных оздоровительных лагерях дневного пребывания в 2007 году был организован в две смены с 1 июня по 25 июля, по 18 дней в каждой лагерной смене.
В первую смену функционировало 55 оздоровительных лагерей общей численностью 7 285 человек, во вторую смену работало 18 лагерей. Всего из 19 500 школьников г. Орла в возрасте до 15 лет за лето в пришкольных лагерях города Орла отдохнуло 8 075 детей, это 42% от запланированнных 8 000 человек.
Стоимость путёвок в пришкольных оздоровительных лагерях составила 954 руб. на 18 дней (в 2006г. – 887 руб.). Питание детей в пришкольных лагерях дневного пребывания осуществлялось за счёт средств Фонда обязательного социального страхования на основании договора, заключённого с администрацией города. До 1 июня администрацией города был проведён конкурс на оказание услуг по организации питания детей в оздоровительных лагерях дневного пребывания. Протоколы с предельными ценами доведены до всех базовых школьных столовых. Таким образом, закупка продуктов для пришкольных лагерей осуществлялась по ценам, не превышающим установленные городской конкурсной комиссией. Питание в пришкольных лагерях было трёхразовое, на общую сумму 53 руб. в день (в 2006г. - 49,28 руб.).
На период лагерных смен в школах города были созданы санитарные и ревизионные комиссии из числа представителей администрации школ, воспитателей пришкольных лагерей, школьных медработников, представителей родительской общественности для текущей проверки санитарного состояния пришкольных лагерей, пищеблоков, качества пищи, а также правильности расходования средств на культурную программу.
Оплата культурной программы для воспитанников пришкольных лагерей производилась добровольно из средств родителей и составила от 7 до 10 % стоимости путёвки.
Работа в пришкольных лагерях дневного пребывания велась по различным направлениям: спортивному, туристско-краеведческому, военно-патриотическому, эколого-биологическому. Летом 2007г. были созданы разнопрофильные лагеря: спортивные при ДЮСШ, ДЮКФП; лагеря эстетического направления – при районных Центрах творчества, экологические и др. В целях более полного обеспечения досуга детей в летний период районными Центрами творчества были разработаны специальные программы для воспитанников пришкольных лагерей –  тематические игровые программы, викторины, конкурсы, утренники и т.д.
Воспитательная работа в лагерях строилась на основе программы воспитательной деятельности. Были предусмотрены, кроме культурно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, инструктажи и беседы по противопожарной безопасности, поведению на водных объектах, транспорте, во время экскурсий и движению по городу, соблюдению норм и правил сангигиены.
В период лагерных смен школьники города стали участниками многих мероприятий, посвящённых дню города и 64-й годовщине освобождения Орла от фашистских захватчиков. Так, юные следопыты школы № 31 совершили походы на «Поле Матросской Славы» в сёла Крупышино и Чувардино Дмитровского района – на место боёв и гибели в годы войны отряда моряков Тихоокеанского флота.
В рамках подготовки празднования Дня города среди воспитанников пришкольных лагерей проведены викторины на лучшего знатока истории и культуры родного края, конкурсы чтецов «Пою тебя, мой край родной!», познавательные игровые программы «Край мой родной», ученики младших классов приняли участие в конкурсе рисунков и поздравительных открыток, посвящённой Дню города.
В период летних лагерных смен были открыты для посещения экспозиции школьных музеев, рассказывающие о вкладе орловцев в освобождение родного города от оккупантов. На базе музеев школ № 15, 49, 5, 10, 20, посвящённых боевому пути частей, освобождавших город Орёл, проведены экскурсии, встречи с ветеранами; на базе музея Боевой Славы 31 июля состоялась встреча с председателями первичных ветеранских организаций города.
Особое внимание уделялось отдыху детей с ограниченными возможностями, детей с ослабленным здоровьем и детей из семей социального риска. В городе успешно функционировали лагеря дневного пребывания для 173-х детей, созданные на базе районных Центров социального обслуживания населения, отделений медико-социальной реабилитации, городского социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних.
Полностью оправдала себя новая форма летней занятости, четвёртый год используемая в Центре социальной помощи семье и детям Заводского района, сотрудники которого совместно с в/ч 03013 организовали работу военно-патриотического лагеря «Патриот», на базе которого в июле 2007г. отдохнули 30 подростков 14-16-и лет из семей социального риска.
Все лагеря приняли участие в летней Спартакиаде. Лучшими оказались лагеря школ №№ 2, 28, 5, 20, 15, 35, комнат школьника «Чайка», «Старт», «Искорка». При проведении культурно-массовых и оздоровительных мероприятий пришкольными лагерями использовались спортивные и актовые залы школ, пришкольные спортивные площадки.
В течение лета для всех детей города были открыты двери пяти муниципальных Центров и Домов творчества, восьми подростковых клубов, семнадцати комнат школьника. Продолжался тренировочный процесс в семи спортивных школах и Центре спорта и искусств «Атлант».
Центральная библиотечная система г. Орла весь летний период осуществляла плановую работу с детьми и подростками. Все библиотеки системы оказывали методическую помощь учителям общеобразовательных школ по организации летнего отдыха детей, совместно со школой проводили культурные мероприятия для воспитанников пришкольных лагерей.
В первой смене было организовано посещение бассейна школы № 45 «Северная лагуна» (пропускная способность которого составила 150 человек в день). 1 300 детей из пришкольных лагерей Северного и Железнодорожного района прошли курс оздоровления и начального обучения плаванию в школьном бассейне, что предусмотрено постановлением администрации города.
В течение лагерных смен жалоб от родителей на качество питания и организацию досуга в пришкольных оздоровительных лагерях в органы управления образования не поступало.
В целях своевременной подготовки и организации отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях в мае, на заседании городской межведомственной комиссии по организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков, был утверждён Порядок оплаты муниципальной доли путёвок в загородные лагеря Орловской области в 2007г., а так же определён механизм комплектования специализированных смен в оборонно-спортивный палаточный лагерь «Юный десантник».
В 2007 году в связи с разграничением полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления организация оздоровления детей и подростков, в том числе в загородных оздоровительных лагерях, отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Расходы на оздоровление детей и подростков города Орла в загородных оздоровительных лагерях учтены в бюджете Орловской области при определении объёма дотаций муниципальным образованиям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и составили 1 млн. 941 тыс. руб.
В связи с тем, что стоимость путёвок в загородные лагеря выросла по сравнению с прошлым годом на 200 руб. (5 600 руб. в 2006г., 5 800 руб. в 2007г.) и увеличилось количество подростков, направляемых в лагерь «Десантник» (50 – в 2006г., 150 – в 2007г.), а финансирование осталось на уровне прошлого года (1 млн. 941 тыс. руб.), для сохранения количества детей, оздоравливаемых в загородных лагерях, по инициативе администрации города Орловский городской Совет народных депутатов дополнительно увеличил финансирование расходов на оплату полной стоимости путёвок для детей из социально-незащищённых семей на общую сумму 590 тыс. руб.
На организацию летнего отдыха из бюджета г. Орла выделено 2 млн. 531 тыс. руб. Из этих средств оплачена муниципальная доля путёвок для 559 детей, из них: на 1-ую смену 126 путёвок,
на вторую смену 223,
на 3-ю смену – 179,
на 4-ую смену – 31 путёвка,
отдых 159 трудных подростков в загородном лагере «Десантник»  (1 и 2 смена).
Из 559 путёвок: 220 оплачены 100%, (дети-сироты на опеке, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети безработных родителей, дети военнослужащих, пострадавших в вооружённых конфликтах, подростки, склонные к правонарушениям); 45 путёвок – 90% (одарённые дети, участники профильных смен в о/л «Ёлочка», «Космос»); 294 путёвки – 40% (дети сотрудников бюджетной сферы).
В соответствии с письмом Управляющего отделением Фонда социального страхования Р.М. Москвиной (№ 03-21/03/3907 от 13.07.2007г.) с 5 июля 2007г. путёвки в загородные лагеря на 3-ю и 4-ю смены оплачивались из средств соцстраха в размере 90% стоимости путёвок на основании обращений страхователей и представления ими форм финансовой отчётности, позволяющих проанализировать финансовое состояние данных организаций.
Данная схема оплаты путёвок (без 40% муниципальной доли) позволила сэкономить 338 тыс. руб. бюджетных средств.
Большое внимание было уделено отдыху детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства. Приоритетным правом на  получение бесплатных путевок в загородные оздоровительные лагеря по линии социальной защиты воспользовались 397 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных, неполных и опекунских семей, малообеспеченных семей, детей родителей-инвалидов, детей безработных родителей.
По решению администрации города из городского бюджета было выделено 14 тыс. руб. на оплату транспорта для перевозки детей из малообеспеченных семей в загородные лагеря. 212 детей данной категории отправлены в загородные лагеря на транспорте, предоставленном городской администрацией.
Кроме отдыха и оздоровления детей в период лета была предусмотрена и организация их трудовой деятельности. В соответствии с пунктом 5.5. постановления администрации города № 879 в июне-августе 2007 года во всех школах города были созданы трудовые объединения школьников на бесплатной основе общей численностью 10 тыс. человек, из них:
• Школьные ремонтно-строительные бригады с общим охватом 3 700 человек. Школьники совместно с учителями отремонтировали 228 учебных кабинетов, бригады помогали в уборке школьных помещений после побелки, красили окна, подоконники, двери в рекреациях, отремонтировано и покрашено 17 200 кв. метров панелей и полов, реставрировано более 2 400 наглядных пособий.
• 5 000 учащихся в составе школьных отрядов по благоустройству пришкольных участков занимались разбивкой клумб, посадкой цветов, обрезкой кустарников и деревьев.
• 1 000 школьников – членов трудовых объединений «Юный библиотекарь»  0- оказывали помощь в реставрации учебников, методической и художественной литературы. За лето отреставрировано более 17 800 книг.
• Более 300 старшеклассников - членов педотрядов помогали учителям - воспитателям пришкольных оздоровительных лагерей в организации  коллективно-творческих и полезных дел среди младших школьников.
Таким образом, организованными видами отдыха и оздоровления школьников летом 2007 года охвачены 8 872 человека, что составляет 46 % от общего количества учащихся в возрасте до 15 лет.
Анализ ситуации с отдыхом и занятостью детей позволяет сделать вывод, что городская и районные администрации, все заинтересованные структуры и ведомства активно участвовали в организации отдыха и оздоровления детей и молодёжи города, как это и предусмотрено Уставом  г. Орла, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и постановлением администрации города от 25.04.2007г. № 879 «О мерах по организации оздоровления и отдыха детей и подростков в 2007г.».
«В рамках организации занятости подростков и молодежи в городе Орле вошло в практику создание трудовых отрядов на платной основе по благоустройству города. Они пользуются популярностью у подростков и молодежи. Туда трудоустраиваются ребята из социально-неблагополучных семей, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, а также желающие заработать в период каникул.
Постановлением администрации города Орла от 27.03.2007 г. № 672 «О создании экологических отрядов по благоустройству города» был определен порядок создания отрядов, механизм финансирования, сумма заработной платы и т.д. В целом, на создание трудовых отрядов в бюджете города выделено 694 тыс. рублей, еще 16 тыс. рублей было привлечено из внебюджетных источников. Это позволило в летний период создать 812 рабочих мест. Следует отметить, что данные отряды начали свою работу с апреля и продолжают в настоящее время.   
Возраст подростков, которые принимали участие в работах, составил от 14 лет и старше, заработная плата составила 550 рублей в месяц, при условии отработки полного количества рабочих дней в текущем месяца при 12-ти, 18-ти или 20-ти часовой рабочей неделе в зависимости от возраста подростка. Кроме того, совместно с районными администрациями, была проведена работа по привлечению дополнительно денежных средств через районные службы занятости населения. Таким образом, за счет федеральных средств подростку производилась аналогичная доплата, и общая сумма заработанных подростком денег составила 1100 рублей.      
Был решен вопрос по приобретению для членов экологических отрядов технического инвентаря (лопаты, грабли, метла, ведра и т.д.), а также спецодежды (сигнальные жилеты).
Трудовые отряды на платной основе действовали при МОУ «Межшкольном учебном комбинате №1», МОУ «Межшкольном учебном комбинате №2» (ремонтно-строительные бригады), областном социально-реабилитационном центре (экологический отряд). Всего в этих отрядах в течение июня-августа отработало 220 человек. Заработная плата составила около 1000 рублей.
Совместно с районными службами занятости населения проведена организационная работа по созданию рабочих мест в летний период на предприятиях мелкорозничной торговли. Вся имеющаяся информация по временным вакансиям на предприятиях торговли (летние кафе, торговля прохладительными напитками, мороженым  и т. п.) направлялась в районные службы занятости, куда молодые граждане могли обращаться.
В спортивно-оздоровительном лагере «Десантник» отдохнуло 150 трудных подростков из города Орла. В этом году эта цифра была увеличена в 3 раза (в 2006 году – 50 человек). Там же, на базе ЦПАК РОСТО (д. Пугачевка) муниципальным учреждением «Клуб «Юный десантник» был дополнительно организован в июле оборонно-спортивный лагерь для трудных подростков на 30 человек.
В соответствии с постановлениями администрации города № 809 от 13.04.2002 года «О подготовке спортивной базы к летнему сезону 2007 года» и      № 879 от 25.04.2007 года «О мерах по организации оздоровления и отдыха детей и подростков в 2007 году» городским управлением и районными отделами по делам молодежи, физкультуре и спорту была проведена определенная работа по организации физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий с жителями города в летний период текущего года.
К летнему сезону на территории города были подготовлены три стадиона              (им. В. И. Ленина, «Динамо» и «Южный) и 131 спортивная площадка образовательных учреждений, предприятий и организаций:

Районы

образовательные учреждения

ВУЗы, ССУЗы, ПЛ

Место жительства

Всего

Железнодорожный

10

5

15

30

Заводской

16

1

19

36

Советский

7

2

25

34

Северный

6

1

24

31

Всего

39

9

83

131

    В настоящее время идет строительство комплексной спортплощадки на Веселой слободе.
На спортивной базе города в течение летнего сезона городским управлением совместно с районными отделами проведено 77 мероприятий:  городских соревнований - 44 по 19 видам спорта,  районных - 33 с общим охватом более 20 тысяч человек.
Одними из самых массовых спортивных праздников были физкультурно-спортивные праздники, посвященные:
-открытию летного спортивного сезона, в программе которого показательные выступления по 6 видам спорта, легкоатлетическая эстафета по улицам города, всего около 2,0 тысяч участников;
- Дню города «Ни дня без спорта» по 7 видам спорта, участников около 1,0 тысячи человек;
- Дню физкультурника по 9 видам спорта – охват более 500 человек;
-  торжественным открытиям Спартакиад и Универсиады 2007-2008 учебного года;
- соревнования по футболу ( чемпионат - 11 команд, кубок - 16 команд, на приз клуба «Кожаный мяч» - 70 команд);
- среди пришкольных оздоровительных лагерей - 1,5 тысячи человек;
- среди воспитанников комнат школьника - около 1,0 тысячи человек;
- праздники, посвященные знаменательным датам  на спортивных сооружениях - более 1,5 тысячи человек.
Молодежь города приняла участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню пограничника, Дню молодежи, Дню Военно-морского флота, Дню ВДВ. Управлением был организован первый городской туристический слет для учащейся молодежи города Орла, в котором приняло участие 17 команд. Молодежная сборная команда города также приняла участие в традиционном областном туристическом слете, посвященном 64-й годовщине освобождения города Орла от фашистских захватчиков.
На 2008 год планируется передать управлению по делам молодежи, физкультуре, спорту и туризму от управления образования функцию организации летнего отдыха для детей в загородных оздоровительных лагерях. В летний лагерь «Десантник» планируется направить 170 подростков. В экологических отрядах будет создано 1200 рабочих мест, заработная плата составит свыше 1500 рублей (с учетом доплаты федеральных служб занятости населения).»


Источник: www.orel-adm.ru
© ИА «Инфо-Сити»

Подписывайтесь на наш канал в Telegram и в Яндекс Дзен


Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.

Популярные новости

Отзывы о ресторанах18+


Наш сайт использует cookies, чтобы улучшить ваш пользовательский опыт. Подробнее
Вход
Регистрация
Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями
политики конфиденциальности
Восстановление пароля

Пожаловаться