Орловские предприниматели и администрация города: противостояние продолжается?

Орловская мэрия признала, что «допустила информационный вакуум» относительно ситуации с торговлей по пер. Рыночному и на Левом берегу Оки. Решила дать комментарии местной прессе. На 6-й день противостояния интересов предпринимателей требованиям закона.

Самыми активными спикерами на брифинге 6 июля стали Татьяна Ильинична Степина, заместитель главы администрации города Орла, Жанна Анатольевна Горбатенкова, начальник правового управления мэрии, Валентина Михайловна Тишина, заместитель начальника управления экономического развития, промышленной политики и торговли.

Быть – не быть

То, что мы в обиходе называем рыночной торговлей на берегу Оки, в нормативно-правовых документах администрации города именуется сезонной ярмаркой, то есть «рыночным мероприятием, организованным в установленном месте с целью розничной реализации товаров и имеющим временный характер» (выделено нами. - И.К.). Итак, время незаконной сезонной ярмарки в Орле прошло. Спустя 4 года.

В пользу того, чтобы сезонной ярмарке в Орле быть, 22 февраля 2007 года администрацией города было принято соответствующее постановление № 419/1. Управляющей ярмаркой компанией с 2007 года выступало муниципальное унитарное предприятие «УЭНП» (директор - Е.В. Мотин), которое, в свою очередь, через управляющую компанию (ООО «Торг-ярмарка», А.В. Николаев), предоставляло в аренду места индивидуальным предпринимателям для организации торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров, а также осуществляло охрану и уборку территории.
Постановлением (снова администрации города) от 30.03.10 № 931 сезонная ярмарка, организованная на проезжей части по переулку Рыночному (внутриквартальный проезд) и улице Левый берег реки Оки, была признана незаконной. В связи с чем, ее деятельность была прекращена 1 июля.

Конфликт спроса и предложения

По данным мэрии, незаконной ярмарка была признана потому, что:
- организация и осуществление торговли на проезжей части противоречат требованиям пункта 4 Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» и федеральному закону от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации»;
- с 7 октября 2009 года на основании постановления Правительства Орловской области №191 возникла обязанность по оформлению правоотношений на ярмарочных площадках, представляющих собой земельный участок;
- существует реальная угроза жизни для людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации (теракт, пожар, взрыв, порыв систем ЖКХ и т.д.) на территории ярмарки и прилегающих к ней территориях из-за невозможности свободного передвижения специализированной техники (машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, кранов, техники ГО и т.п.);
- организация торговли на данной ярмарке приносит значительные неудобства жителям, проживающим на прилежащих улицах Гагарина, Черкасской, Левом берегу Оки (в мэрию поступают жалобы);
- на ярмарке не соблюдаются санитарные нормы и правила, культура торговли остается на низком уровне - администрацией города Орла было принято решение о приведении в соответствие требованиям действующего законодательства работы ярмарки по пер. Рыночному и ул. Левый берег реки Оки. Такое требование неоднократно представлялось в адрес мэрии и от органов прокуратуры.

Кстати, прокуратура Советского района выписала представление о нарушении земельного законодательства – в связи с той же ярмаркой – еще в марте 2008 года, на имя бывшего тогда мэром Орла А.А. Касьянова. Прокурор потребовал устранить допущенные нарушения закона в течение месяца.

30 марта 2010 года по решению мэра города В.В. Сафьянова была создана рабочая группа по решению ситуации с незаконной ярмаркой. В состав данной группы вошли представители предпринимателей, торгующих на ярмарке, руководители структурных подразделений городской администрации, представители правоохранительных органов, ГО и ЧС, МУП «УЭНП». В заседаниях рабочей группы принимали участие представители общественности, администрации Орловской области, депутаты Орловского областного и городского Советов народных депутатов, средств массовой информации, предприниматели с ярмарки и универсального розничного рынка ОПО «Союз Орловщины».

Всем индивидуальным предпринимателям 1 мая 2010 года МУП «УЭНП» были направлены уведомления о необходимости предупреждения своих наемных работников о возможных изменениях в трудовых отношениях.

Администрация города Орла предложила предпринимателям торговые места (всего около 900) и более 1466 кв.метров свободных торговых площадей - в торговых центрах «Гагаринский» и «Черкасский», «Посадский», на «Южном рынке», на универсальном розничном рынке ОПО «Союз Орловщины» и т.д. Арендная плата за 1 кв. м.- от 200 до 650 рублей.
По состоянию на 1 мая 2010 года, из 283 предпринимателей, официально оформивших договоры аренды по торговле на ярмарке на данных территориях, 273 «ушли» в павильон «Союза Орловщины».
Однако такому предложению рыночники не обрадовались. Во-первых, в указанных торговых местах, говорят они, «проходимость» значительно хуже, чем в прежних точках. Между тем, придется регулярно платить и за аренду, и за оборудование. А это означает, что через пару-тройку месяцев можно вообще разориться. Во-вторых, предложенный крытый торговый павильон ОПО «Союз Орловщины», куда сегодня перешли многие рыночники, совершенно не соответствует условиям труда: там нарушены требования пожарной безопасности, плохо оборудованы аварийные выходы, вентиляция практически отсутствует – помещения из пластика напоминают теплицу, где нечем дышать.

«Улица должна быть улицей и ничем другим!»

Предложенный предпринимателями план по упорядочению торговли на прежнем месте (перевод статуса проезжей части улицы в пешеходную улицу с разрешением торговли до 2015 года, переделка торговых мест в едином стиле, укладка асфальтового покрытия за свой счет), как объяснила мэрия, противоречит закону – «улица должна быть улицей и ничем другим!».

С тем, что городу нужна цивилизованная торговля и приличная набережная, предприниматели не спорят. Они не понимают, почему нельзя было сделать равные условия для всех торгующих в запрещенных местах. Переселять – так всех. Однако и сегодня на Левом берегу Оки спокойно расположены два торговых ряда, где ведется торговля. Как пояснила мэрия, не только у торговых точек, но и у земельных участков под ними (выделено нами. - И.К.) есть собственник (!), некто Е.А. Куреев. Представители мэрии заявили: «Как, когда и кем эта собственность была продана, мы комментировать не будем. Но на сегодняшний день муниципалитет вынужден изымать эту собственность для муниципальных нужд». Курееву были направлены соответствующие уведомления в письменном виде. Пока гражданин на них не отреагировал. По всей видимости, решать эту проблему придется через суд.

Решение обжалованию не подлежит

Многие предприниматели приняли условие мэрии г. Орла. С 1 июля начался активный демонтаж оборудования торговцев и переселение их на новые места. Но есть и такие, кто готов добиваться своего до последнего. 5 июля в мэрию поступили заявления от шестерых голодающих предпринимателей. Они дежурят на своих местах и днем, и ночью. Боятся силового вмешательства и не пускают городскую спецтехнику по очистке территории. Уставшие общаться с не слышащими их представителями городских властей, они попытались обратиться за помощью в другие инстанции. Некоторые ездили даже в Москву, в приемную к В. Путину. Однако реальную поддержку получили пока только от орловского представительства партии «Справедливая Россия». Ее председатель Николай Варламов уверен, что сегодня «не то время, когда можно сгонять человека с рабочего места. В городе и так проблемы с трудоустройством, и не от хорошей жизни люди, даже с высшим образованием, идут на рынок. Мэрия поторопилась со своим решением, не дождавшись стабилизации экономической ситуации».

Как бы то ни было, «мы не можем бесконечно нарушать закон», заявляют в мэрии и своему решению обратного хода не дают.

И обращают внимание на тот факт, что, в соответствии с федеральным законом №271-ФЗ от 30.12.2006 г. «О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», с 1 января 2013 года торговля в палатках и павильонах, расположенных на рынках, будет запрещена. То есть орловские рынки ждут большие перемены - на Центральном и Северном рынках к осени начнется работа по подготовке к строительству современных торговых рыночных комплексов. Уже известно, что строительством на Центральном рынке займется ОПО «Союз Орловщины» - руководство направило в администрацию соответствующее заявление.

Ирина Крахмалева, www.infoorel.ru

Версия для печати