Мониторинг ОНФ выявил, что планы капремонта домов на 2017 г. не выполнены более чем в 50 регионах страны

Фото: Алексей Бородин

По мнению специалистов, причина не только в нехватке денежных средств, но и в слабой организации всего процесса. Народный фронт просит Минстрой РФ принять меры к самым злостным нарушителям сроков реализации программ капремонта.

Представители Народного фронта поясняют, что мониторинг проводился на основании данных, представленных на портале «Реформа ЖКХ» госкорпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2018 г. Это официальный источник информации по данной теме. Исследование охватило 85 регионов. В результате выяснилось, что в большинстве из них (51 субъект) программы капремонта не были выполнены в полном объёме.

Эксперты ОНФ провели мониторинг по двум критериям – по количеству на 100 % отремонтированных в регионе домов и по доле осуществленных ремонтных работ. Так, в Республике Северная Осетия – Алания в полном объеме не отремонтировали ни одного дома из запланированных 49. Но по другому критерию ситуация в регионе гораздо лучше – всего там было выполнено 46,79% работ от объема запланированных на 2017 г. В Магаданской области отремонтирован всего лишь 1 дом из 146 планируемых (0,7 %), но по доле выполненных работ цифра оптимистичнее – 12,38%. Саратовская область попала в рейтинг с 9% приведенных в порядок жилых зданий, то есть 77 домов из 893 были отремонтированы. В тоже время это составляет 45,93% от запланированных работ. В Псковской области было приведено в порядок 18% жилья (92 из 514), по доле же выполненных работ статистика – 38,40%. В Пермском крае соответственно – 20% домов (245 из 1245 домов) и приблизительно столько же по количеству работ по капитальному ремонту– 21,22%. В Курской области – 27% (73 из 273 домов) и 26,40% от объема выполненных работ.

В Тюменской области смогли провести капремонт 29% (184 из 627) домов и выполнить 39.4% запланированных работ. Астраханская область справилась с 30% домов (277 из 912 домов), но это лишь 11,28% заявленных ремонтных работ. Камчатский край отремонтировал 32 % (104 из 330) домов и выполнил 53,37% работ. Замыкает первую десятку отстающих Тверская область с показателем в 37% (273 из 739) домов и 49,38% выполненных работ.

«Важным также является то, что практически в половине регионов есть серьезные проблемы с реализацией программ капитального ремонта, - объясняет эксперт ОНФ Ирина Генцлер. – Неполная реализация региональных программ может быть вызвана нехваткой средств у региональных операторов, связанной с низкими размерами взносов на капитальный ремонт и их низкой собираемостью. Это, например, в полной мере относится к Республике Северная Осетия – Алания, где при размере взноса 5 руб./кв.м собираемость взносов составляет всего 21,3% (самый низкий показатель по стране). Если собираемость взносов на капремонт домов в регионе низкая, не исключается вероятность того, что работы затянутся, а сроки их выполнения будут сорваны. Для повышения ответственности граждан в ряде регионов в число критериев, по которым определяется очередность проведения ремонта в том или ином доме, включена платежная дисциплина собственников. То есть, если люди «принципиально» не платят за капремонт, в программе он будет отложен на более длительный срок. А чем выше собираемость, тем больше баллов получает дом при определении очереди».

Платежная дисциплина по капремонту оценивается, например, в Пермском и Забайкальском краях, Курской, Тюменской, Астраханской, Тверской, Ульяновской, Ивановской, Нижегородской и Волгоградской областях. И в большинстве регионов-аутсайдеров из рейтинга, приведенного выше, она неидеальна. Исключением стали только Пермский край, Ульяновская и Омская области, где собираемость взносов превысила 100%. Еще в нескольких регионах, несмотря на недостаточную платежную дисциплину собственников помещений, средств собрали больше, чем запланировали. Например, в Саратовской области собран почти 1 млрд. 858,63 млн. руб. при планируемых 1 млрд. 381,70 млн. руб.; в Тверской области – 1 млрд 256,31 млн. руб., хотя планировалось 702,82 млн. руб. Такая же ситуация и в Ленинградской области, и в Забайкальском крае. А также в Пермском крае, где платежная дисциплина в порядке, - здесь собрали 2 млрд. 959,71 млн. руб. при планируемых 1 млрд. 518,77 млн. руб. 

В ряде регионов остатки денежных средств на счетах региональных операторов на конец 2017 г. в полтора – два раза превысили объем средств, поступивших в течение года за счет взносов собственников. Это такие регионы, как Тверская область, Красноярский край, Краснодарский край, Ленинградская область, Иркутская область, Камчатский край, Тюменская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Нижегородская область, Забайкальский край, Республика Коми, Кировская область, Сахалинская область, Амурская область, Республика Ингушетия, Псковская область.

Иными словами, в регионах, за исключением единичных случаев, есть средства на капремонт, но соответствующие программы не выполнены. «Наиболее вероятными причинами является очень низкое качество планирования процесса организации капитального ремонта. Чтобы работы были выполнены в срок, подрядчики должны приступать к ним весной – в начале лета, а не в ноябре-декабре. От этого надо отталкиваться, планируя сроки проведения конкурсов по выбору подрядчиков, сроки для разработки проектной документации. Это означает, что предложения собственникам в многоквартирных домах о проведении капремонта региональному оператору нужно направлять практически за год до начала того года, на который планируется ремонт. То, что в большинстве регионов до сих пор не выработан оптимальный алгоритм действий по подготовке к проведению капитального ремонта, наводит на мысль о недостаточной профессиональной компетенции руководителей региональных операторов, а также недостаточно ответственном отношении органов государственной власти субъектов Федерации, отвечающих за реализацию региональных программ», – комментирует Ирина Генцлер. 

Эксперты, проводившие мониторинг, отмечают, что выполнение программ в других регионах не означает, что там всё в порядке. Специалисты обратили внимание на случаи, когда в регионах намеренно занижали планируемое к ремонту количество домов в краткосрочных планах реализации программ. Например, в Республике Дагестан в 2017 г. отремонтировали 38 домов, то есть все запланированные. Но это всего лишь 1,09% от общего числа домов, внесенных в долгосрочную программу (3502 дома). А в Пензенской области в 2017 г. привели в порядок 723 здания (столько, сколько и было по плану), или 12,83% от общего количества.  Низкая «нагруженность» планов 2017 г. наблюдается также во Владимирской области, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия. Такой подход к планированию объемов капремонта ставит под угрозу возможность выполнения работ во всех домах, включенных в региональные программы, за срок их реализации.

В процессе мониторинга были выявлены и другие хитрости для улучшения статистики по выполнению плана. В регионах вносят изменения в программы капремонта, снижая количество домов. К примеру, в Ставропольском крае в краткосрочном плане в редакции от 4 апреля 2016 г. было запланировано отремонтировать 767 домов на 2017 г. В редакции от 3 апреля 2017 г. эта цифра уменьшилась до 466, а в документе от 26 января 2018 г. зданий осталось 436. Таким образом, показатели выполнения программы заметно «улучшились».   

«Результаты проведенного исследования говорят о серьёзных проблемах в функционировании региональных систем капитального ремонта. Минстрою России, кроме принятия мер в отношении лиц, ответственных в регионах за реализацию программ капремонта и допустивших срывы в их реализации, необходимо серьёзно проанализировать причины и системные ошибки в регулировании региональных систем капитального ремонта и выработать необходимые меры по их преодолению», – резюмировала Ирина Генцлер.