На реализацию первого этапа АПК «Безопасный город» в Орловской области нужно полмиллиарда рублей

Что такое АПК «Безопасный город»

Концепция АПК является совокупностью существующих и перспективных комплексов средств автоматизации федеральных, региональных, муниципальных и объектовых средств автоматизированных систем на местном уровне, объединённых для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ в декабре 2014 года.

В качестве пилотных проектов по внедрению и развитию АПК в Орловской области определены три муниципальных образования: Орёл, Ливны и Кромской район.

На территории региона активно развивается правоохранительный сегмент АПК: 68 видеокамер с выводом изображения в УМВД по Орловской области, 66 стационарных комплексов автоматизированной фиксации, 45 фоторадарных комплексов «КРИС». Кроме того, 32 видеокамеры установлены на автовокзале и 66 — на железнодорожном вокзале. В районах Орловской области в местах массового пребывания граждан установлено порядка 56 видеокамер.

В Орловской области работает оборудование, которое планируется интегрировать в АПК, — комплексная система мониторинга защиты населения, включающая в себя 27 постов радиационного контроля и 6 метеостанций, 5 видеокамер системы обнаружения очагов возгорания в лесах, система раннего обнаружения очагов возгорания в лесных массивах (4 видеокамеры), комплексная система экстренного оповещения населения, региональная автоматизированная система централизованного оповещения, система автоматической пожарной сигнализации (101 объектов). В АПК также войдет уже созданная в регионе система видеонаблюдения и система экстренных оперативных служб 112, которая в настоящее время находится в опытной эксплуатации. Необходимы также дополнительные видеокамеры, датчики по половодью, по выбросу химических опасных веществ, по системам ЖКХ и ТЭК.

Возможности АПК комментирует Роман Горбунов, замначальника ГУ МЧС по Орловской области (именно на чрезвычайное ведомство возложена функция главного координатора внедрения и развития АПК):
— Диспетчеры после создания системы смогут принимать сигналы с учетом видеокамер. Система будет выдавать некий план действий — по силам и средствам, которые должны привлекаться к ликвидации ЧП. Система без учета операторов сможет направлять информацию в дежурные службы.

Проблемы с финансированием

Однако на данном этапе имеются существенные проблемы с финансированием мероприятий по построению АПК. По региональной госпрограмме «Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области» в 2016 году было выделено 2,7 млн. руб. В 2017 году финансирование по этой программе не предусмотрено, так как она является дублером региональной госпрограммы «Развитие системы комплексной безопасности Орловской области». По ней на 2017 год запланировано чуть более 2 млн. руб. на разработку техдокументации АПК. Соисполнителем по обеим программам является Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В тоже время по информации Романа Горбунова, стоимость построения «Безопасного города» только в трёх пилотных образованиях составляет порядка 500 млн.руб. А федеральной целевой программы для реализации мероприятий по АПК нет. Тем не менее шанс на получение субсидий из федерального центра всё-таки есть.

Как сообщила депутатам Анастасия Гнеушева, главный специалист отдела обеспечения законности, правопорядка и деятельности координационных органов Орловской области, субъекты РФ могут участвовать в федеральном софинансировании в том случае, если у них уже имеется разработанное техзадание и определены пилотные образования для построения АПК.

Разработка техзадания проекта

Техзадание на проектирование и разработку комплекса в настоящее время находится на согласовании в Совете главных конструкторов МЧС России. Формированием техзадания в Орловской области, как и в других регионах, занимается созданная в апреле 2015 года Межведомственная комиссия. В ее состав вошли представители МЧС, МВД, ГИБДД, ФСБ, центра спецсвязи ФСО, органов исполнительной власти, Ростелекома, Орелтранссигнала. ТЗ было подготовлено комиссией еще в конце 2016 года. Однако 24 января после заседания Совета главных конструкторов под руководством замминистра МЧС РФ Александра Чуприяна, по нему был сделан ряд замечаний. В частности, было отказано в формировании на территории региона Единого центра оперативного реагирования.

Роман Горбунов:
— Решили ЕЦОР не делать, а удешевить проект. Техзадание было доработано. В соответствии с ним, в области будет сформирована одна региональная информационная платформа. А к ней уже будут подключаться единые дежурные диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований. В первую очередь ТЗ рассчитано на ЕДДС пилотных образований. ТЗ направлено всем членам Межведомственной комиссии. В течение ближайшей недели комиссия должна собраться, согласовать ТЗ и отправить его в Совет главных конструкторов. Мы планировали по программе (деньги выделены) разработать проектную документацию, а потом, в 2018 году, начать строительство. Но Совет главных конструкторов МЧС РФ озвучивает необходимость проведения единого конкурса на проектирование и построение АПК «Безопасный город», так как проведение раздельных конкурсов приведет к увеличению сроков реализации проекта. Заложенных денежных средств по программе мало, а «Безопасный город» очень дорогостоящий проект. Того, что есть у нас на разработку ПСД, тоже может не хватить. Стоимость проектно-сметной документации варьируется от 2 до 46 млн. руб. На заседании межведомственной комиссии этот вопрос об увеличении финансирования программы будет рассматриваться. Прорабатываются разные возможности.

Откуда брать деньги?

Геннадий Парахин, руководитель Департамента промышленности Орловской области, считает, что в качестве источника средств на мероприятия по построению АПК могут выступать не только субсидии:
— В каждом регионе есть своя модель реализации этой программы. В Курской области нашли деньги и сами реализовывают программу. Компенсируют расходы за счёт той экономии денег, которые поступают в рамках реализации этой программы. Есть регионы, которые привлекают инвесторов. У нас есть сегменты в частных руках — те же видеокамеры на территории торговых центров. Службы безопасности отрабатывают этот вопрос, чтобы был доступ к их системам видеонаблюдения в общей системе АПК. Самая затратная часть связана с созданием именно единой системы, соединением датчиков и т.д. Система АПК многосегментная. Но есть среди сегментов — их немного — прибыльные. Это камеры фото- и видеофиксации нарушений, а также паркометры. Какие доходные сегменты могут перекрыть те расходные части, которые входят в эту общую систему? Необходимо проанализировать эту информацию.

— Денег нет, но делать надо, — подвёл черту обсуждения заместитель председателя Орловского облсовета — председатель комитета Сергей Потёмкин. Его поддержали коллеги-депутаты, внеся ряд конструктивных предложений для поступательного развития комплекса. В частности, в качестве эксперимента по согласованию с администрацией города Ливны в муниципальном образовании намерены испытать возможность включения в единую систему всех камер видеонаблюдения, в том числе камеры, установленные в торговых центрах, на социальных объектах.

Депутаты комитета вернутся к обсуждению вопросу о «Безопасном городе» через полгода.

Оксана Полуничева