Красная карточка: ФАС России остановила заключение контракта на достройку орловского «титаника»

За орловским «титатником» так и тянется шлейф скандалов: первая попытка строительства обернулась уголовными делами по мотивам хищениях бюджетных средств, а то, что происходит сейчас, похоже, тянет на административный состав.

Новейшая история действий с объектом начата в сентябре 2020-го, с торгов на разработку проекта производства работ, где заказчиком назначили облбольницу. НМЦК была определена в размере 22,6 млн рублей. Участников было трое, два из которых запомнились демпингом на более чем 50%. Контракт заключили с курским «Промпроектстроем» на срок до июня 2021-го. Из огромного комплекса работ (обследование, изыскания, проект, экспертиза, рабочая документация) не готова была только рабочая документация. За работу не получено ни рубля. Контракт расторгнут заказчиком 24.10.22-го, по накатанной схеме – в одностороннем порядке. До сих пор идут суды, но, по наблюдениям за похожими историями, шансов у истца немного.

Новые торги предусматривали уже комплекс работ: всё, что было в контракте с курским разработчиком, и саму стройку.

Похоже, орловские чиновники так торопились забронировать федеральные 3 миллиарда, чтобы треть от него освоить всего за неполный месяц 2022-го (читатель, не спрашивай, как), что намудрили с процедурой поиска подрядчика на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ для завершения многопрофильного центра ОКБ на бульваре Победы.

В ноябре, с 23-го числа, была совершена уже вторая попытка комплексно проторговать объект, который поручил достроить лично председатель Правительства РФ М. Мишустин, осенью 2021-го навестивший Орёл. Сразу три субъекта экономической деятельности подали жалобы на процедуру закупки. Минуя сроки рассмотрения жалоб, департамент экономического развития и инвестиционной деятельности как уполномоченный орган продолжал определение поставщика. Более того, после личного указания губернатора Клычкова закупку из поля действия Федерального закона № 44-ФЗ перевели в некую творческую инициативу – «Орелгосзаказчику» поручили собрать предложения от подрядчиков для завершения строительства многопрофильного медцентра. Просто на электронную почту, до полудня 14 декабря. В то время как официальный срок подачи заявок – 9 декабря, в то время когда жалобы подателей ещё не были рассмотрены.

Примечательно, что ФАС России была в курсе таких орловских нововведений – действия заказчика оставлены без комментариев.

В то же время редакция получила комментарий, что Служба рассмотрела жалобы на указанную закупку и признала их обоснованными (то есть все три); заказчику выдано предписание о внесении изменений в извещение. Таковое должно быть исполнено к 16.01.2023 г.

Информация в ЕИС, как мы уже сообщили, обновилась вечером 22 декабря. В карточке закупки указано, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено по жалобе и заблокировано по результатам внеплановой проверки, а именно с 16:10 (МСК) 22.12.2022 невозможно заключение контракта на основании результата внеплановой проверки по решению контрольного органа до исполнения выданного предписания. Предписание выдано только по одной жалобе – ООО СК «Инвест Групп».

Юрлицо заметило, что организаторы закупки явно заинтересованы в нужном участнике. Выдержка из жалобы: «Кроме того, техническое задание к закупке заказчиком не выделяет конкретно перечень требований заказчика к монтируемому в рамках выполнения работ оборудованию, его ориентировочный состав, что создает потенциальную коррупционную составляющую закупки в части возможной потенциальной стоимости строительно-монтажных работ. Учитывая, что критерий цены контракта при определении победителя данной закупки составляет 60 %, это создает возможность заказчику сделать победителем данной закупки нужного участника».

В решении о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок указано: признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 61 статьи 112 Закона о контрактной системе: не предусмотрено «в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса (далее – Извещение) в соответствии с частью 61 статьи 112 Закона о контрактной системе отдельно стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства». Материалы проверки переданы в Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Но Орловщина не стала дожидаться столичных действий: в день, когда было оформлено указанное решение ФАС, 19 декабря, на заседании правительства Орловской области было принято своё решение – об определении единственного подрядчика на выполнение данных работ. На Портале Орловской области указали, что из 12 компаний заказчик выбрал ООО «Стрела», зарегистрированное в Московской области, а стоимость заявленного строительства составляет 2,99 млрд рублей.

ФАС России заблокировала заключение контракта. А Андрей Клычков дал поручение обеспечить заключение контракта в течение недели (в срок начиная с 19.12.2022 г.). Вот-вот готовятся перечислить аванс. Такая интересная интерпретация федерального законодательства губернатором-юристом. Или придуман некий «Орловский 44-ФЗ»? Орловщина вступила в новую схему освоения бюджета? О реакции депутатского блока и надзорных органов ничего неизвестно. Будем следить за развитием событий.