Консультации специалистов

Прокуратура Орловской области

Отвечает прокурор Советского района г. Орла В.Н. Ничипорчук:
Конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность должностного лица может повлиять на процесс принятия решения и нанести ущерб интересам личности, общества либо государства.
Наибольшее значение для общества имеет проблема возникновения конфликта интересов у государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Как показывает практика, в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства.
Основой правового регулирования конфликта интересов в любой сфере правоотношений является установление обязанности принимать меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов.
Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственные или муниципальные служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязаны уведомить в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно.
В свою очередь представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у должностного лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отвечает прокурор Покровского района Чаплыгин С.Д.:
В силу статьи 13 Федерального закона от 16.07.1998 № 102 –ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» права залогодержателя по обеспеченному ипотекой обязательству и по договору об ипотеке могут быть удостоверены «закладной», поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Закладной могут быть удостоверены права залогодержателя по ипотеке в силу закона и по обеспеченному данной ипотекой обязательству, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К закладной, удостоверяющей права залогодержателя по ипотеке в силу закона и по обеспеченному данной ипотекой обязательству, применяются положения, предусмотренные для закладной при ипотеке в силу договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Закладная является ценной бумагой, удостоверяющей следующие права ее законного владельца:
1) право на получение исполнения по денежным обязательствам, обеспеченным ипотекой, без представления других доказательств существования этих обязательств;
2) право залога на имущество, обремененное ипотекой.

Отвечает прокурор Заводского района г. Орла Мельничук А.Н:
В соответствии со ст. 78 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон трудового договора. Таким образом, принуждение в любой форме к расторжению трудового договора не считается официальным основанием для увольнения по инициативе работника, поскольку данная причина не регламентирована трудовым законодательством РФ.
В подобных ситуациях работодатель действует незаконно, поэтому он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Отвечает прокурор Заводского района г. Орла А.Н. Мельничук:
В соответствии с пп.4 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 N 326-ФЗ, а также на основании ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ при получении бесплатной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования граждане имеют право на выбор медицинской организации, в том числе не по месту своей регистрации.
Причем граждане имеют право выбора медицинской организации для оказания медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи:
- в пределах территории субъекта РФ, в котором проживает гражданин (п. 1 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 N 406н);
- за пределами территории субъекта РФ, в котором проживает гражданин. Исключение составляют случаи оказания скорой медицинской помощи (п. 6 ст. 21 Закона N 323-ФЗ; п. 1 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2012 N 1342н; ч. 6 ст. 21 Закона N 323-ФЗ).
Таким образом, гражданину не может быть отказано в предоставлении медицинских услуг в учреждении не по месту его постоянной регистрации.

Отвечает прокурор Заводского района г. Орла Мельничук А.Н: Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 (в редакции от 07.11.2020) «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» установлены меры поддержки, распространяющиеся на все организации и ИП, которые в условиях Сovid-19 остаются в зоне экономического риска.
Так, законодателем продлены сроки представления налоговой отчетности, приостановлено проведение выездных налоговых проверок, утверждены правила предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, страховых взносов и др.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Налогового кодекса РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе в 2020 году издавать нормативные правовые акты, предусматривающие в период с 1 января до 31 декабря 2020 года продление сроков уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также продление установленных сроков уплаты региональных и местных налогов (авансовых платежей по налогам) и торгового сбора, если указанные сроки не продлены Правительством РФ либо Правительством РФ предусмотрены более ранние сроки их уплаты.
Кроме того, законами субъектов РФ (по транспортному налогу, налогу на имущество организаций и - в городах федерального значения - земельному налогу) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (по земельному налогу) могут предусматриваться налоговые льготы, в том числе собственникам объектов недвижимости, снизившим арендную плату и предоставившим отсрочку осуществления такой платы по договорам аренды, указанным в п. 1 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 439.
Следует учесть, что если организация ЖКХ является субъектом малого или среднего предпринимательства (соответственно, внесена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства), она вправе применять пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.2020 N 102-ФЗ.

Отвечает прокурор Заводского района г. Орла А.Н. Мельничук:
Законом предусмотрено урегулирование ситуаций, при которых дети остаются при каждом из родителей и между ними отсутствует соглашение об уплате алиментов. В таких случаях суд на основании п.3 ст. 83 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) взыскивает алименты в твердой денежной сумме с более обеспеченного родителя в пользу другого, менее обеспеченного.
При этом размер суммы определяется суд исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств на основании п. 2 ст. 83 СК РФ.
В соответствии с действующим законодательством (п. 1 ст. 119 СК РФ; п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ – далее ГК РФ), а также с учетом позиции Верховного Суда РФ (п. 36 Постановления Пленума от 26.12.2017 N 56) также разрешаются ситуации, когда один из родителей уплачивает алименты на двоих детей, а впоследствии кто-то из детей переезжает к родителю - плательщику алиментов. В подобном случае такой родитель (ранее - плательщик алиментов) вправе предъявить в районный суд соответствующий иск об уменьшении размера алиментов, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.
Следует учесть, что в суд наряду с основными исковыми требованиями можно предъявить требование об определении нового места жительства ребенка на основании п. 3 ст. 65 СК РФ.
На основании п.2 ст. 60 СК РФ, а также в соответствии с п.1 ст. 1102 ГК РФ сумму алиментов, уплаченную первому родителю (тому, с кем ранее жил ребенок) после переезда ребенка к второму родителю (плательщику алиментов), можно вернуть как сумму неосновательного обогащения, если плательщик алиментов не потратил деньги на содержание ребенка. При отказе такого родителя вернуть деньги в добровольном порядке, родитель вправе взыскать уплаченные им ранее алименты путем обращения в суд.

Отвечает прокурор Залегощенского района Митрохин М.И.:
Наиболее распространенными преступлениями в сфере коррупции является получение и дача взятки должностному лицу.
Запрет на получение вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) государственными и муниципальными служащими предусмотрен пунктом 7 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
При этом законодательством предусмотрена лишь возможность получения подарков в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. В данном случае подарки признаются собственностью Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и передаются по акту в соответствующий государственный или муниципальный орган, в котором лицо замещает должность. Указанный подарок должностное лицо может выкупить.
Согласно пункту 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 000 рублей.
Следует отметить, что главным отличие подарка от взятки является его безвозмездность.
Так, передавая подарок, даритель не желает получить взамен от одаряемого совершения каких-либо действий или бездействий.
В случае если у получателя возникает обязанность осуществить в обмен на подарок определённые действия, связанные с его служебным положением, подарок будет являться взяткой. За получение взятки либо ее дачу предусмотрена уголовная ответственность. Наказание по преступлениям коррупционной направленности варьируется от штрафа в сумме до 500 тыс. рублей, до лишения свободы на срок до 15 лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Здесь следует отметить, что обязанность оформить договор возникает у работодателя в случае, если допуск к работе состоялся с согласия руководителя организации-работодателя.
За уклонение от оформления трудового договора предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).
Подготовлено прокуратурой Новосильского района

Отвечает прокурор Заводского района г. Орла А.Н. Мельничук:
В соответствии с пп. 1 п.3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на образовательную организацию, пригласившую иностранного гражданина, возлагается обязанность обеспечить постановку такого лица на миграционный учет по месту пребывания, обращаться с соответствующим ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения; обеспечивать его выезд из страны по завершении или прекращении обучения.
Таким образом, ответственность за обеспечение своевременного выезда иностранного гражданина из России несет образовательное учреждение по ходатайству которого иностранный гражданин приглашен в целях обучения. По общему правилу покинуть территорию России иностранный гражданин должен до истечения срока визы.

Отвечает прокурор Дмитровского района Пищалов М.С.:
Требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов, автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении определяются постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами".
Приказом МВД России от 14.09.2020 N 642 "О внесении изменений в Порядок подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами, утвержденный приказом МВД России от 30 декабря 2016 г. N 941" установлены новые требования подачи уведомлений о перевозке. При планировании несколько поездок по одному и тому же маршруту, срок подачи уведомления будет исчисляться до начала первой поездки. По городским и пригородным маршрутам уведомление подается не позднее 24 часов до начала перевозки, по междугороднему маршруту — не позднее 48 часов до начала перевозки.
В новом уведомлении нужно будет указывать:
- время начала и окончания перевозки. В настоящее время указывается только дата;
- номер и дата регистрации лицензии на перевозку и наименование лицензирующего органа, если детей будет перевозить организация или фрахтовщик.
Кроме того, не потребуется указывать в новом уведомлении:
- названия автомобильных дорог по маршруту;
- расстояние перевозки;
- график движения;
- расчетное время в пути.
Приказ вступил в законную силу24.10.2020.