1 июня 2018 в 11:07 1891 0
Экономика

Бюджетом города Орла занимается «пожарная команда»

Такая формулировка прозвучала на заседании горсовета Орла 31 мая при рассмотрении вопросов об исполнении бюджета за 2017-ый и первый квартал 2018 года.

Фото: InfoOrel.ru

То, что город практически пересёк границы финансовой ямы, давно не секрет. Это ещё в конце 2017 года активно обсуждали на комитетах и сессиях народные избранники совместно с городской администрацией.

Итак, сухие цифры и выводы Контрольно-счётной палаты г. Орла.

Год 2017-й

В 2017 году доходы бюджета составили 5 008,3 млн. руб., или 92,2 % исполнения к годовому плану. Снижение объёма полученных доходов к уровню 2016 года составило 781,1 млн. руб., или 25,2 %. При этом налоговые и неналоговые доходы составили 2 270, 8 млн. руб, а субсидии и субвенции бюджету — 2 737, 5 млн. руб.

По расходам бюджет был исполнен на 5 766, 3 млн. руб., или 88,9 % от годового плана. Дефицит составил 758 млн. руб. Источниками его финансирования стали в основном кредиты кредитных организаций, а также средства от продажи акций, находящихся в собственности городских округов. Объём муниципального долга на 1 января 2018 года составлял 2 185, 5 млн. руб. В сравнении с 1 января 2017 увеличился на 786 млн. руб. Расходы на его обслуживание — 167,1 млн. руб.

Согласно пояснению КСП города Орла к отчёту о бюджете, среди прочего выявлены:

  • неэффективные расходы на сумму 32, 4 млн. руб., в том числе на содержание администрации Орла;
  • низкое исполнение годового плана доходов от приватизации имущества (в связи с тем, что в этот план часто включаются объекты, которые вряд ли будут проданы);
  • неэффективная дивидендная политика УМИЗ по акциям;
  • недостаточная работа УМИЗ по осуществлению полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе МУПов;
  • формальная и неэффективная работа балансовых комиссий, на которых рассматриваются отчеты МУПов;
  • негативная динамика роста муниципальных заимствований за счёт кредитов коммерческих банков, как следствие, рост муниципального долга и расходов на его обслуживание;
  • отсутствие со стороны администрации должного контроля за эффективностью использования бюджетных средств МКУ «УКХ г. Орла» и другое.

Также отмечено, что бюджет несёт потери из-за образовавшейся дебиторской задолженности по налоговым и неналоговым доходам (на 1 января 2018 года она составила 465,3 млн. руб.). Основной объём «дебиторки» — у УМИЗ и управления городского хозяйства и транспорта администрации Орла.

Кроме того, КСП замечено, что в 2017 году порядка 44 млн. руб. собственных средств города по социальному обеспечению населения направлено на решение ряда вопросов, не отнесённых федеральным законодательством к вопросам местного значения.

Потери городского бюджета в 2017 году составили почти 275 млн. руб. Кроме того, более полутора миллиардов рублей из городского бюджета расходовались с нарушением действующего законодательства.

Среди прочих предложений КСП к главным администраторам доходов бюджета в 2017 году — более точно прогнозировать его доходные источники.

Первый квартал 2018 года

В 2018 году бюджет уточняется. Так, если первоначально в 2018 году общий объём доходов планировался равным объёму расходов и был равен 4 011, 7 млн. руб., то в настоящее время разрыв бюджета равен 14, 7 млн. руб. Так, по уточнённым данным доходы бюджета прогнозируются в 5 007,6 млн. руб, а расходы — 5 022,4 млн. руб.

Увеличение объёма доходов произошло за счёт уточнения объема субсидий из бюджетов других уровней.

По итогам первого квартала 2018 года по доходам бюджет исполнен на 1 117,7 млн. руб., по расходам — на 1 151, 3 млн. руб. В настоящее время дефицит бюджета — 33, 6 млн. руб.

КСП отмечает низкий уровень планирования доходных показателей городского бюджета, т.к. годовой план по доходам от продажи муниципального имущества занижен. По большинству неналоговых доходов отмечается низкое исполнение годового плана.

Как и в 2017 году, подчёркивает КСП, в 2018-м основной объём средств города по социальному обеспечению населения направлен на решение вопросов, не отнесённых ФЗ № 131 к вопросам местного самоуправления.

Среди них:

  • соцподдержка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в частном жилищном фонде,
  • соцподдержка участников вооруженных конфликтов последних лет, получившим инвалидность,
  • доплаты «Почётным гражданам города Орла» и лицам, внесённым в городскую «Книгу Почёта»,
  • оказание поддержки малоимущим и др.

Кредиторская задолженность учреждений города Орла на 1 апреля 2018 года составила 607,4 млн. руб. и выросла почти на 190 млн. руб., или в 1,5 раза в сравнении с началом года. Произошло это по той причине, сообщается в заключении КСП, что в бюджете Орла на 2018 год не были учтены расходные обязательства с учетом задолженности прошлых лет на сумму более 1 млрд. рублей. В итоге недофинансирование из бюджета города привело к резкому росту кредиторской задолженности учреждений Орла и к блокировке счетов муниципальных учреждений. Так, на 21 мая 2018 года из 143-х были заблокированы счета 81 образовательного учреждения. Кредиторская задолженность у них сформировалась в размере 427, 8 млн. руб. Это долги по оплате коммунальных услуг (30,9%), начислений по оплате труда (28,5%), долги за питание детей в дошкольных учреждениях (15,9%) и школах (15,8%). Как подчёркивает КСП, последнее расходное обязательство по оплате питания школьников согласно ФЗ № 131 не относится к вопросам местного значения.

При этом, говорит КСП, администрация Орла искусственно увеличивает план собственных доходов городского бюджета. В итоге, если такая схема планирования доходов бюджета с отсутствием реальных источников дополнительных поступлений будет применяться дальше, то вкупе с увеличением расходов на финансирование новых расходных обязательств в нарушение Бюджетного кодекса РФ все это приведет к дальнейшему росту «кредиторки» до 1 млрд. руб.к концу года (по прогнозу КСП).

— В ближайшее время из-за недостатка финансовых ресурсов прогнозируется массовая блокировка счетов как муниципальных учреждений, так и органов власти, — сообщает КСП в своем заключении. — В сложившихся условиях администрация города при внесении изменений в бюджет города Орла на 2018 год необходимо все дополнительные источники доходов бюджета в целях исполнения бюджета направлять на погашение кредиторской задолженности, в первую очередь по страховым взносам, и ни в коем случае не допускать принятия новых расходных обязательств. КСП предупреждает, что без дотаций из областного бюджета на сбалансированность и выравнивание бюджетной обеспеченности у города отсутствуют источники для исполнения принятых расходных обязательств.

На сессии обсудили «пожарные меры»

С докладами выступал начальник финансово-экономического управления города Игорь Краличев, который говоря о действиях администрации, высказал мысль о том, что она вынужденно принимала те или иные решения по бюджету для того, чтобы погасить «пожарные ситуации», в том числе по муниципальным предприятиям.

Сложный бюджет вызвал активную дискуссию среди народных избранников.

Так, депутат Евгений Косогов порекомендовал руководителям города урезать себе зарплату, чтобы как-то замотивировать себя на результат в работе:

— Пора затянуть пояса главе администрации, мэру Орла, их заместителям, на 20-50% снизить себе зарплату, пока из финансового штопора город не выйдет. Я не вижу ни одного чиновника, который бы лично отвечал должностью за ту ситуацию, которая в городе сложилась. Если вас рублём не наказать, то вы не заинтересуетесь по факту улучшением экономического состояния города.

Тимур Нерушев обратился к финансовому блоку администрации не наполнять бюджет «мыльными пузырями», то есть не закладывать в бюджет пустые ничем не обеспеченные доходные строчки, вроде задолженностей, которые в принципе невозможно взыскать.

Кстати, одним из вопросов, рассмотренных на сессии, были поправки в бюджет, которые горсовет согласовал. Администрация предложила увеличить доходы бюджета на 161, 6 млн. руб, заверив при этом депутатов, что эта цифра реальная, состоящая из дотаций на сбалансированность бюджета, доходов от реализации имущества, взимания штрафов и взыскания задолженности по неналоговым доходам. Большую часть из этой суммы — 123, 6 млн. руб. направят в управление образования Орла на погашение «кредиторки», а также 500 тыс. рублей — управлению культуры на эти же цели. 20 млн. руб. — финансово-экономическому управлению на исполнение судебных решений и предписаний органов, 17,5 млн. руб. — управлению городского хозяйства и транспорта.

Что же касается обсуждения исполнения бюджета, то Нерушев заметил, что сейчас администрация работает как «пожарная команда» — пытается в срочном порядке потушить то, что догорает.

— Этот метод никуда не приведёт, — отметил Нерушев.

Олег Карпиков предложил администрации жёстко смотреть за расходованием средств, чаще выходить на горсовет с инициативами о дотации из бюджетов других уровней, а также обратить внимание на бизнес, создав для него инфраструктуру и условия.

Депутат Сергей Елесин высказал предположение, что, видимо, настало время «резать» бюджет по расходным обязательствам. Впрочем, ему возразил позже Владимир Негин, заметив, что все эти расходные социальные обязательства были взяты горсоветом перед своими избирателями (причём часть обязательств взяты еще предыдущими составами горсовета).

Краличев же на всё ответил, что действительно глава города не способен самостоятельно вывести город из кризиса. Сейчас администрация намерена чётко работать по взысканию задолженности вместе с судебными приставами и налоговой службой. Он также рассказал, что при замгубернатора Александре Бударине работает группа, которая ищет пути увеличения доходной части бюджета.

Краличев:
— Мы работаем в тесном контакте с областью. Все вопросы озвучиваются.

Депутат Игорь Коновалов:
— А толку? Где действия?

Краличев:
— Нам постоянно отвечают, что вопросы оказания поддержки городу прорабатываются.

Рассмотрев отчёты по исполнению бюджета, депутаты поручили мэру Орла обратиться к врио губернатора Андрею Клычкову за финансовой помощью городу.

Подготовила Оксана Полуничева


Источник: ИА "Инфо-Сити", Infoorel.ru
© ИА «Инфо-Сити»

Подписывайтесь на наш канал в Telegram и в Яндекс Дзен


Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.

Популярные новости

Отзывы о ресторанах18+


Наш сайт использует cookies, чтобы улучшить ваш пользовательский опыт. Подробнее
Вход
Регистрация
Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями
политики конфиденциальности
Восстановление пароля

Пожаловаться